Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-514/2024 ~ М-124/2024 от 25.01.2024

К делу № 2-514/2024

23RS0012-01-2024-000198-71

категория № 2.151

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ                                                                  17 апреля 2024 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                                                        Величко Ж.П.

при секретаре судебного заседания                                         Клыковой Ю.А.

    с участием представителя истца                                           Маковеенко Г.А.

    представителя ответчика                                                           Березкиной А.А.

    третьего лица                                                                          Сулейманова А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации МО город Горячий Ключ к Сулеймановой Ф.Ш. к о сносе самовольной постройки,

     У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ обратилась в суд с иском к Сулеймановой Ф.Ш. к о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указано, что Сулейманова Ф.Ш.К. является собственником земельного участка с кадастровым №«...» площадью 900 кв.м расположенного по адресу: <адрес>Б, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства -2.1.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013г. № 243, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденными решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015г. №373, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в сельской местности (Ж1.2).

Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым №«...»

На земельный участок с кадастровым №«...», расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым №«...», управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ 25.09.2018г. было выдано 3 уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика №«...», №«...», №«...».

Согласно акту визуальной фиксации №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования объекта земельных отношений, установлено, что согласно данных визуального осмотра с территории общего пользования на территории земельного участка с кадастровым №«...», расположен бетонный фундамент, складируются строительные материалы.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым №«...» частично расположен в зоне часть (контур 5) придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес>» на территории муниципального образования город Горячий Ключ, в границах зоны затопления территории <адрес> сельского округа муниципального образования город Горячий Ключ <адрес> при половодьях и паводках <адрес> обеспеченности.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013г. №«...», земельный участок с кадастровым №«...» расположен в границах прибрежной защитной полосы, в границах водоохранной зоны.

Информация о выданных разрешениях на строительство либо реконструкцию зданий, строений (сооружений) на указанном земельном участке отсутствует.

Следовательно застройщик не обращался в администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Заключение о выполнении мероприятий по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий поверхностных вод в границах зоны подтопления не предоставлял.

С учетом изложенного, истец просил суд признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства - фундамент из монолитной плиты, расположенный на земельном участке с кадастровым №«...», по адресу: <адрес>, г. Горячий Ключ, <адрес> Сулейманову Ф.Ш.К. в течении 20 календарных дней после вступления в силу судебного решения, осуществить демонтаж (снос) фундамента из монолитной плиты на земельном участке с кадастровым номером №«...», расположенного по адресу: <адрес>Б. В случае неисполнения судебного решения, предоставить администрации муниципального образования город Горячий Ключ, в том числе сторонним организациям осуществить демонтаж (снос) фундамента из монолитной плиты на земельном участке с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>Б, с последующим взысканием расходов с Сулеймановой Ф.Ш.К. В случае неисполнения судебного решения, взыскать с Сулеймановой Ф.Ш.К. судебную неустойку в пользу администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в размере     5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения начиная с 21 календарного дня с даты вступления в силу судебного решения и до даты исполнения судебного решения.

Представитель истца – администрации МО город Горячий Ключ по доверенности Маковеенко Г.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Сулейманова Ф.Ш.К. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Сулеймановой Ф.Ш.К. – адвокат Березкина А.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, при этом пояснила, что в 2018 году ФИО8 приобрел на торгах земельный участок с кадастровым номером №«...». В этом же году на данный земельный участок было выдано три уведомления о допустимости размещения на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером №«...» был разделен и образован земельный участок с кадастровым №«...», который в настоящее время принадлежит ответчику по делу. На момент выдачи уведомлений земельный участок с кадастровым №«...» находился в границах водоохраной зоны и частично в зоне затопления.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения иска так же возражал, пояснил, что в 2018 году на торгах приобрел земельный участок, получил уведомления на строительство трех жилых домов на данном земельном участке, построил один дом, залил фундамент второго жилого дома, потом выделил земельный участок с фундаментом и продал его Сулеймановой Ф.Ш.К. С 2019 года строительство на данном земельном участке не ведется.

Представитель третьего лица – Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск, просил принять решение по делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Из представленных суду документов усматривается, что Сулеймановой Ф.Ш.К. с 19 февраля 2023 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №«...», площадью 900 кв.м расположенный по адресу: <адрес> имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым №«...»

На земельный участок с кадастровым №«...», расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым №«...» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ 25.09.2018 года было выдано 3 уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика № 81, №82, №83.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым №«...», из которого, путем раздела, был выделен земельный участок с кадастровым №«...» и в отношении которого управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ были выданы уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, был расположен в территориальной зоне Ж-1.2 – застройка индивидуальными жилыми дома в сельской местности, а также в границах водоохраной зоны и зоны подтопления.

Согласно акту визуальной фиксации № 974 от 26.12.2023, выполненному главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО город Горячий Ключ ФИО7, представленному истцом, на территории земельного участка с кадастровым №«...», расположен бетонный фундамент.

В ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ указано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил; определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 308-ЭС15-15458).

Самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба по назначению, невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту 2 пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1160/13).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из названных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящиеся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Именно с этими правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в связи с чем, в каждом конкретном случае, с учетом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, несколько прочно как физически, так и функционально объекте связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении.

Наличие у объектов признаков капитальности (фундамента) само по себе не означает наличие условий, названных в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, сформулирована правовая позиция, согласно которой объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении вопроса о признании строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на возведение ответчиком на земельном участке в нарушение действующего законодательства самовольной постройки - объекта капитального строительства (фундамента).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Бремя доказывания, в данной конкретной ситуации, лежит на стороне, обратившейся в суд с иском о сносе самовольной постройки.

При этом, орган местного самоуправления, поставив вопрос о сносе самовольной постройки, действуя при этом в защиту публичного порядка, ограничился только указанием на нарушение в виде возведения спорного объекта без соответствующего разрешения.

Истцом не представлено доказательств того, что объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым №«...», является объектом недвижимости и по своему назначению и параметрам не соответствует виду разрешенного использования, как и доказательств наличия при строительстве объекта существенных нарушений градостроительных норм и правил и существенных нарушений прав и законных интересов других лиц, а так же создание возведенным объектом угрозы жизни и здоровью граждан.

При этом, в ходе судебного разбирательства стороной истца ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы не заявлялось.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства истцом не доказано наличие существенных нарушений норм, влекущих последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, наличие нарушений ст. 51, ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, выраженное в строительстве объекта недвижимости без получения в установленном порядке разрешения на строительство жилого дома или уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, предполагает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины; недопустимым является возложение на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной, не им созданной постройки.

Пункт 2 ст.222 ГК РФ не предполагает возложение на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной, не им созданной постройки.

В пунктах 45 - 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что снос постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, и применяется только в случае наличия существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права, и иных лиц.

Между тем, достоверных доказательств необходимости применения таких исключительных мер в отношении фундамента, как его снос, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об оставлении иска администрации МО город Горячий Ключ о сносе самовольной постройки без удовлетворения.

Требование о взыскании неустойки является производным требованием, в связи с чем в его удовлетворении так же суд считает необходимым отказать.

     Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░-