Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-63/2023 (2-6065/2022;) ~ М-5703/2022 от 31.10.2022

Дело № 2-6065/2022

64RS0045-01-2022-009660-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Самохвалове А.Д.,

с участием представителя истца Одиноковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» (далее ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова») к Севастьяновой Ю.В. о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком дистанционным способом было подано заявление в электронной форме в отдел содействия занятости населения <данные изъяты>». Последним местом работы Севастьяновой Ю.В. считается <данные изъяты> откуда она была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, размер среднего заработка составлял 21000 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ ответчику присвоен статус безработного с правом получения пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7500 рублей в месяц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом доплаты 3000 рублей за несовершеннолетнего ребенка, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 346, в размере 1500 рублей в месяц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Далее были внесены изменения в первоначальный приказ о назначении пособия, в связи с изменением продолжительности периода его выплаты. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его размер составлял 15130 рублей ежемесячно, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -12130 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 12130 рублей в месяц.

При прохождении процедуры регистрации в качестве безработного на портале «Работа в России» все граждане свидетельствуют о том, что не состоят в трудовых отношениях и не являются занятыми. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение истца поступили сведения из территориального органа ПФР, из которых следует, что Севастьянова Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала оператором внутренней уборки в <данные изъяты>, о чем не уведомила истца. Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ Севастьянова Ю.В. была снята с учета в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление № на адрес его электронной почты с требованием о возврате незаконно полученного пособия по безработице в сумме 73283 рубля 87 копеек. Севостьянова Ю.В. отказалась от урегулирования спора в досудебном порядке, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском, просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в сумме 73283 рубля 87 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2398 рублей 52 копеек.

Ответчик Севостьянова Ю.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании Севостьянова Ю.В. факт работы в <данные изъяты> оспаривала, пояснив, что получала пособие только в период отсутствия трудовой деятельности.

Представитель третьего лица ООО «ОМС-Центр» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки неизвестны.

Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Одинокова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные описательной части решения. Кроме того, представитель истца ранее поясняла, что такой способ как подача заявления через портал «Работа в России» использовался впервые, программные средства портала были несовершенны и случались сбои. Вместе с тем, вся информация, внесенная гражданином через портал, аккумулировалась там же. Периодичность получения сведений в порядке межведомственного взаимодействия не установлена, однако исходя из п. 17 Временных правил центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляет запрос в Пенсионный фонд РФ в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. В период становления портала «Работа в России» в 2020 году сведения из ПФР о трудоустройстве могли поступить не сразу после факта трудоустройства, а значительно позднее, в связи с чем, на гражданина возлагалась обязанность по сообщению сведений о своем трудоустройстве.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством РФ (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными выплачивается пособие по безработице.

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы статьей 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

С соответствии с п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы» снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в РФ и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ.

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице. Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севостьянова Ю.В. подала заявление в электронной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» для регистрации в качестве безработного (л.д. 12-13).

Приказом ГКУ СО» ЦЗН г. Саратова» № № от ДД.ММ.ГГГГ Севастьянова Ю.В. признана безработным начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице в размере 7500 рублей, доплата на детей 3000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1500 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ центром занятости ответчику изменялись длительность периода выплаты пособия по безработице, размер и срок выплаты (л.д. 19 оборот).

Далее истцом было установлено, что в период с января 2020 года по июль 2020 года Севастьянова Ю.В. осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты>», с июня 2020 года по сентябрь 2020 года в <данные изъяты> о чем не уведомила центр занятости. Факт осуществления трудовой деятельности по запросу суда подтвердил также ОПФ РФ по <адрес> (л.д. 33).

Кроме того, согласно ответу <данные изъяты>» в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № формы СЗВ-ТД в отношении Севастьяновой Ю.В. в территориальный орган ПФР были сданы своевременно, то есть на следующий день после приема и увольнения, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Приказом ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» № № от ДД.ММ.ГГГГ Севастьянова Ю.В. исключена из начисления выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20 оборот).

Приказом ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» № № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от посредничества органов службы занятости (личное письменное заявление гражданина от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 20).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма выплаченного Севастьяновой Ю.В. пособия по безработице составила 73283 рубля 87 копеек (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено уведомление с требованием о возвращении полученных средств пособия по безработице в указанной выше сумме (л.д. 22).

Оценивая доводы представителя истца о недобросовестности ответчика, поскольку ответчик скрыл факт своего трудоустройства, суд исходит из отсутствия в материалах дела доказательств предупреждения ответчика о необходимости сообщать о возникновении обстоятельств, препятствующих пребыванию в статусе безработного в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости населения.

Кроме того, суд принял во внимание, что в связи с введенными в 2020 году ограничениями из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции регистрация и перерегистрация ответчика в службе занятости производилась в дистанционном формате.

Согласно пункту 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460 центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Таким образом, в 2020 году перерегистрация граждан в качестве безработных осуществлялась автоматически органами службы занятости, при этом обязанность проверять факт трудоустройства граждан при их перерегистрации в качестве безработных возлагалась на сами органы службы занятости.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности истцом умышленных и недобросовестных действиях ответчика, направленных на получение пособия по безработице в отсутствие к тому правовых оснований.

Довод ответчика о том, что она не работала в спорный период в <данные изъяты> суд не может проверить в полном объеме, поскольку последним было сообщено суду об утере кадровых документов.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования было отказано, судебные расходы ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» не могут быть перераспределены.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения г. Саратова» к Севастьяновой Ю.В. о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья