Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-386/2019 от 19.08.2019

Дело №12-386/2019 мировой судья Сычев А.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 года         г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица - директора ООО «НПК Меркурий» - Шефера Александра Всеволодовича на постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «НПК Меркурий» - Шефера Александра Всеволодовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2019 г. должностное лицо - директор ООО «НПК Меркурий» - Шефер А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - директор ООО «НПК Меркурий» - Шефер А.В. подал на него жалобу на предмет отмены по мотиву его незаконности и необоснованности, указав, что мировой судья должным образом не изучил его объяснения и принял незаконное постановление.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения Шефера А.В. и его защитника – Мыхова О.В., поддержавших жалобу, представителей Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Архипова С.А. и Кузьмина С.П., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В развитие названной нормы в части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В п.20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Согласно ст.19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб.

Как следует из материалов дела постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «НПК Меркурий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175000 руб.

В указанный же день в отношении ООО «НПК Меркурий» внесено представление №06-14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое вручено директору ООО «НПК Меркурий» - Шеферу А.В. 1 апреля 2019 г.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2019 г. постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 1 апреля 2019 г. №06-13 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 25 июня 2019 г. решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2019 г. оставлено без изменения.

20 июня 2019 года в отношении должностного лица - директора ООО «НПК Меркурий» - Шефера А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.6 КоАП РФ за непринятие по представлению Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике №06-14 от 1 апреля 2019 г. мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары от 25 июля 2019 г. должностное лицо - директор ООО «НПК Меркурий» - Шефер А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Вынося указанное постановление, мировой судья указал, что представление Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике №06-14 от 1 апреля 2019 г. не отменено, в связи с чем оно подлежит исполнению в установленный законом срок.

Данные выводы являются ошибочными, поскольку предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, к моменту истечения срока исполнения представления №06-14 от 1 апреля 2019 г. постановление по делу об административном правонарушении от 1 апреля 2019 г. №06-13 в отношении ООО «НПК Меркурий» по ст.8.2 КоАП РФ, послужившее основанием для внесения указанного представления, не вступило в законную силу. Данное обстоятельство исключает обязательность исполнения требований представления, соответственно, за его неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.19.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «НПК Меркурий» - Шефера Александра Всеволодовича, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Мордвинов