Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-165/2020 от 03.06.2020

Дело № 5-165/2020 (10MS0016-01-2020-002975-18)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сегежа                                29 июня 2020 года

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Скрипко Н.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Ишкова Н.В., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия Костылева П.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), в отношении Ишкова Н.В., родившегося ХХ.ХХ.ХХ. в <...>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающего начальником ПОУ «Сегежская АШ ДОСААФ России», зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., -

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Беломорского и Сегежского районов по пожарному надзору, инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия Костылевым П.О. составлен протокол об административном правонарушении № 33 от 21 мая 2020 года, в соответствии с которым Ишков Н.В. в 11.30 час. 3 мая 2020 года, находясь по адресу ..., допустил невыполнение правил поведения, установленных распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р, а именно п. 11.9 Распоряжения, не обеспечил ведение журнала температурного контроля в отношении постояльцев гостиницы.

Ишков Н.В. в судебном заседании вину во вменяемом административном правонарушении не признал, при этом пояснил, что Распоряжение Главы Республики Карелия в новой редакции, в соответствии с которой положено было вести журнал температурного контроля постояльцев гостиницы, пришел в учреждение только 5 мая 2020 года. Вместе с тем, начиная с апреля 2020 года, ими велась запись температурного контроля курсантов, проживающих в гостинице, только не была оформлена в журнал в связи с чем считает, что нарушений законодательства им допущено не было.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия Костылев П.О. в судебном заседании протокол поддержал, считал, что ведение журнала подразумевает наличие титульного листа, прошивки страниц. Представленные записи на тетрадных листах данным требованиям не соответствуют.

Заслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, изучив представленные материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 2 апреля 2020 года № 239, «О продлении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 28 апреля 2020 года № 294 и Распоряжением Главы Республики Карелия «О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности» от 12 марта 2020 года № 127-р (с изменениями, внесенными распоряжениями от 31.03.2020 № 192-р, от 03.04.2020 № 200-р, от 14.04.2020 № 215-р, от 05.05.2020 № 250-р) на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности с 12 марта 2020 года.

Из п. 11.9 Распоряжения Главы Республики Карелия № 127-р от 12 марта 2020 года следует, что с 28 марта 2020 года организациям (индивидуальным предпринимателям), оказывающим услуги коллективных средств размещения (гостиницы, хостелы, мотели, санаторно-курортные организации, туристские базы и иные аналогичные объекты) на территории Республики Карелия надлежит не допускать во время самоизоляции выход постояльцев за пределы номеров (для гостиниц, хостелов, мотелей), за пределы территории "карантинных зон" туристских баз и аналогичных объектов, а также вести журнал температурного контроля в отношении постояльцев.

В судебном заседании установлено, что Ишков Н.В. решением учредителя профессионального образовательного учреждения «Сегежская автомобильная школа» Общероссийского общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от 16 декабря 2019 года назначен на должность начальника профессионального образовательного учреждения «Сегежская автомобильная школа» ООГО «ДОСААФ» с 17 декабря 2019 года сроком на 1 год.

Приказом начальника ПОУ «Сегежская АШ ДОСААФ России» от 28 апреля 2020 года № 22 введен в работу план профилактических и противоэпидемических мероприятий в учреждении (приложение № 1), контроль за исполнением приказа оставлен за начальником.

В соответствии с приказом № 22/1 от 5 мая 2020 года в приложение к приказу № 22 от 28 апреля 2020 года внесен дополнительный пункт о проведении термоментрии постояльцев общежития гостиничного типа с ведением журнала температурного контроля.

3 мая 2020 года в 11.30 час. в помещении ПОУ «Сегежская АШ ДОСААФ России» по адресу ..., была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушение указанных выше нормативных актов, в учреждении не обеспечено ведение журнала температурного контроля постояльцев общежития гостиничного типа.

Вместе с тем в материалы дела Ишковым Н.В. представлены копии листов с записями температурного контроля постояльцев гостиницы за период с 10 апреля 2020 года по 5 мая 2020 года включительно.

Допрошенные в судебном заседании свидетели показали:

Ч., представитель Администрации Сегежского муниципального района, что принимала участие в проверке ПОУ «Сегежская АШ ДОСААФ России», администратором гостиницы им были представлены записи на тетрадных листах, из которых следовало, что температурный контроль, как сотрудников гостиницы, так и постояльцев проводился, однако это не было оформлено надлежащим образом.

К. и П., администраторов гостиницы, что с апреля месяца ими проводится ежедневный замер температуры у курсантов, проживающих в гостинице, данные они записывали на тетрадные листы, при этом там указывали ФИО лиц, у кого они измеряли температуру, время измерения, результат и ставили свою подпись. Делали в течение дня они это по несколько раз. Непосредственно журнал был ими заведен 5 мая 2020 года, после поступления Распоряжения Главы Республики Карелия в новой редакции. К. также пояснила, что указанные записи она предъявляла в ходе проверки 3 мая 2020 года.

Принимая во внимание, что указанные выше нормативные акты не содержат норм, обязывающих соблюдать определенную форму ведения журнала температурного контроля постояльцев гостиницы, тот факт что из представленных в материалы дела записей возможно установить дату, время измерения температуры, результат замеров, лицо у кого они производились, судья приходит к выводу, что в действиях Ишкова Н.В. отсутствует событие административного правонарушения.

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Ишкова Н.В. прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                              Н.В. Скрипко