Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2022 ~ М-196/2022 от 15.03.2022

Дело №2-316/2022

18RS0017-01 -2022-000327-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 апреля 2022 года    п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.,

с участием представителя истца ТО Управления Роспотрбнадзора по УР в г.Можге Архипова В.Б., действующего на основании доверенности от 10.01.2022г.,

представителя ответчика МБОУ «Старокопкинская основная общеобразовательная школа» Фаттаховой Л.И., действующей на основании устава,

представителя третьего лица Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» Баранова А.Н., действующего на основании доверенности от 10.12.2021г.,

представителя третьего лица Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» Ярковой И.М., действующей на основании распоряжения от 26.11.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотрбнадзора по Удмуртской Республике в г.Можге к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старокопкинская основная общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотрбнадзора по Удмуртской Республике в г.Можге обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ ««Старокопкинская основная общеобразовательная школа» признать противоправным бездействие МБОУ ««Старокопкинская основная общеобразовательная школа» по несоблюдению требований ст.10, ст.11, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.3, п. 2.4.11, п. 2.5.2, п.2.5.3, п.2.6.5, п.2.8.9, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», выразившееся в оказании образовательных услуг, с нарушением требований санитарного законодательства, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: в кабинетах № 5, 6, 9, в кабинете технологии для девочек покрытия столов и стульев с дефектами и повреждениями; туалетные кабины в туалетных комнатах не оборудованы дверями; туалетные кабины не оснащены сиденьями на унитазы; пол в спортивном зале с дефектами и повреждениями (с щелями), что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; стены в спортзале, стена в коридоре на 2 этаже около кабинета информатики с дефектами и повреждениями, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; потолок в мастерской для мальчиков с дефектами, в пищеблоке, в помещении хранения овощей с трещинами (отслаивается штукатурка); туалеты, производственное помещение пищеблока (раковина для мытья стаканов) не обеспечены горячей водой; в кабинетах № 5, 6, 9, 11, 16, 17, в кабинете технологии для девочек, в библиотеке источники искусственного освещения частично неисправны; туалетные кабины дошкольной группы не оснащены сиденьями на унитазы; стены в туалете дошкольной группы с дефектами и повреждениями, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию.

А также просит обязать МБОУ Старокопкинская ООШ, расположенное по адресу: УР, Кизнерский район, д. Старые Копки, ул. Молодежная, д.16, в срок до 06 февраля 2023 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушение целостности, дефектов и повреждений мебели в кабинетах №№ 5, 6, 9, в кабинете технологии для девочек;

    оборудовать туалетные кабины в туалетных комнатах дверями;

    оснастить туалетные кабины сиденьями на унитазы;

    устранить нарушение целостности, дефекты и повреждениям пола в спортивном зале;

    устранить нарушение целостности, дефекты и повреждениям стен в спортивном зале;

    устранить дефекты потолка в мастерской для мальчиков, в пищеблоке, в помещении хранения овощей;

    обеспечить умывальники в туалетах горячей водой;

-в кабинетах №№5, 6, 9, 11, 16, 17, в кабинете технологии для девочек, в библиотеке источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии;

    -    туалетные кабины дошкольной группы оснастить сиденьями на унитазы;

    -    устранить дефекты и повреждения стен в туалете дошкольной группы.

Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами. Должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге в период с 20 января 2022 г. по 02 февраля 2022 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Старокопкинская ООШ. В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были установлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства, Так в кабинетах № 5, 6, 9, в кабинете технологии для девочек покрытия столов и стульев с дефектами и повреждениями; туалетные кабины в туалетных комнатах не оборудованы дверями; туалетные кабины не оснащены сиденьями на унитазы; пол в спортивном зале с дефектами и повреждениями (с щелями), что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; стены в спортзале, стена в коридоре на 2 этаже около кабинета информатики с дефектами и повреждениями, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; потолок в мастерской для мальчиков с дефектами, в пищеблоке, в помещении хранения овощей с трещинами (отслаивается штукатурка); туалеты, производственное помещение пищеблока (раковина для мытья стаканов) не обеспечены горячей водой; в кабинетах № 5, 6, 9, 11, 16, 17, в кабинете технологии для девочек, в библиотеке источники искусственного освещения частично неисправны; туалетные кабины дошкольной группы не оснащены сиденьями на унитазы; стены в туалете дошкольной группы с дефектами и повреждениями, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию.

В связи с указанными нарушениями должностное лицо - директор МБОУ «Старокопкинская ООШ» Фаттахова Л.И. постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Можге от 16.02.2022г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и подвергнуто административному наказанию - штрафу в размере 30000 рублей 00 копеек. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу.

По всем фактам выявленных нарушений юридическому лицу, выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 02.02.2022 № 1605.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

Подача искового заявления Управлением Роспотребнадзора по УР вызвана защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, посещающих детский сад, чьи права и законные интересы нарушены незаконным бездействием ответчика, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий такого незаконного бездействия.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, о чем представил письменное заявление от 08.04.2022г., и просил обязать МБОУ «Старокопкинская ООН!» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в срок до 31.12.2023 г. В остальной части исковые требования оставил без изменения.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотрбнадзора по УР в г.Можге Архипов В.Б. исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки, в том числе и нарушения, которые явились основанием для направления настоящего иска в суд. Вынесено предписание, вместе с тем, нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Представитель ответчика МБОУ «Старокопкинская основная общеобразовательная школа» Фаттаховой Л.И. в судебном заседании выявленные нарушения признала, согласна с необходимостью их устранения. Фаттахова Л.И. пояснила, что денежные средства на устранение отмеченных недостатков не выделены.

Представители третьих лиц Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» Баранов А.Н., Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» Яркова И.М., с иском не согласны, поскольку в бюджете на 2022 года и плановый 2023-2024 годы средства на устранение нарушений санитарного законодательства в указанной школе не заложены. Вместе с тем не оспаривают отмеченные нарушения.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Поводом для обращения Управления Роспотребнадзора по УР в суд с настоящим иском послужил факт нарушения со стороны ответчика требований ст. ст. 11, 24 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства установлены при проведении плановой выездной поверки и подтверждаются актом проверки Управления Роспотребнадзора по УР №10 от 02.02.2022 г. Установленные актом проверки нарушения не оспариваются сторонами.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и Устава образовательной организации, МБОУ "Старокопкинская ООШ" по месту нахождения: Удмуртская Республика, Кизнерский район д.Старые Копки ул. Мол одежная, д. 16, осуществляет образовательную деятельность.

СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, содержит правила, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, а именно направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

        Пунктом 1 статьи 2 указанного закона установлено,    что    санитарно-

эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний         осуществляющих         федеральный         государственный         санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

    -    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

    -    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований      и      проведением      санитарно-противоэпидемических      (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СанПин 2.4.3648-20) в объектах должны соблюдаться следующие требования: обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. В зависимости от назначения помещений используются различные виды мебели, при этом допускается использование многофункциональной (трансформируемой) мебели. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.4.11. СанПин 2.4.3648-20 закреплено требование: на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы.

Пунктами 2.5.2., 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 закреплены требования к отделке объектов: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 2.6.5. СанПин 2.4.3648-20 закреплено требование при обеспечении водоснабжения и водоотведения: холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Пунктом 2.8.9. СанПин 2.4.3648-20 закреплено требование к естественному и искусственному освещению в объектах: все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культуры и спортом (п. п. 5 п. 1); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 10 п. 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 2 ст. 41 закона N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических и профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (п. п. 2); соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом,      качество      образования      своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Таким образом, в силу вышеуказанных положений на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что допущенное ответчиком бездействие нарушает права несовершеннолетних, создает угрозу их жизни и здоровью.

Оценив все обстоятельства по делу, установленные судом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона и нормативных актов, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера спора суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный истцом с учетом уточнения требований, то есть до 31 декабря 2023 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотрбнадзора по Удмуртской Республике в г.Можге к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старокопкинская основная общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старокопкинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в оказании образовательных услуг, с нарушением требований санитарного законодательства, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старокопкинская основная общеобразовательная школа», в срок до 31 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушение целостности, дефекты и повреждения мебели в кабинетах №№ 5, 6, 9, в кабинете технологии для девочек;

    оборудовать туалетные кабины в туалетных комнатах дверями;

    оснастить туалетные кабины сиденьями на унитазы;

    устранить нарушение целостности, дефекты и повреждения пола в спортивном зале;

    устранить нарушение целостности, дефекты и повреждения стен в спортивном зале;

-устранить дефекты потолка в мастерской для мальчиков, в пищеблоке, в помещении хранения овощей;

    -    обеспечить умывальники в туалетах горячей водой;

-в кабинетах №5, 6, 9, 11, 16, 17, в кабинете технологии для девочек, в библиотеке источники искусственного освещения содержать в исправном состоянии;

    -    туалетные кабины дошкольной группы оснастить сиденьями на унитазы;

    -    устранить дефекты и повреждения стен в туалете дошкольной группы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2022 года.

    Председательствующий судья                    Э.А. Городилова