Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2023 ~ М-122/2023 от 07.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 г.

Дело № 2-398/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000148-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар                                 19 июня 2023 г.

    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием прокурора Гладкобородова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Малыгину Александру Анатольевичу, Малыгиной Елене Анатольевне, Малыгину Анатолию Александровичу о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л :

ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Северное УГМС») обратилось к Малыгину А.А., Малыгиной Е.А., Малыгину А.А., Малыгину П.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета.

Требования мотивирует тем, что в связи с трудовыми отношениями Малыгину А.А. и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Ответчики зарегистрированы в жилом помещении. 30 сентября 2013 г. трудовой договор с Малыгиным А.А. прекращен, однако ответчики до настоящего момента из жилого помещения не выписаны.

Просит признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, обязать их сняться с регистрационного учета.

Истец отказался от требований к Малыгину П.А. Производство по делу в указанной части прекращено.

Ответчики в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без своего участия. В возражениях на иск указывают, что Малыгин А.А., Малыгина Е.А. являются пенсионерами по старости, жилых помещений не имеют, стоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору коммерческого найма, в связи с чем не подлежат выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, ответчиков.

Заслушав прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 5 марта 1984 г. по 25 января 1991 г. и с 1 апреля 1991 г. по 30 сентября 2013 г. Малыгин А.А. состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «Северное УГМС» (ранее – Северное территориальное управление по гидрометеорологии, Северное территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды.

Согласно адресной справке Малыгин А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> 28 декабря 1983 г. по настоящее время, Малыгина Е.А. – с 7 мая 2019 г. по настоящее время, Малыгин А.А. – с 15 мая 2003 г. по настоящее время.

14 марта 2019 г. с Малыгиным А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение вселены Малыгина Е.А., Малыгин А.А., Малыгин П.А.

Указанный нежилой объект – служебный дом <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и с 4 октября 2012 г. передан в оперативное управление ФГБУ «Северное УГМС».

В соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений.

Так, в силу пункта 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.

В силу ст. 100 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст.106 ЖК РСФСР).

В силу ст.107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

    Статьей 108 ЖК РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

    Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

    Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года).

В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

С учетом того, что ответчику Малыгину А.А. спорное помещение предоставлено с 28 декабря 1983 г., и в нем он проживал в связи с работой в учреждении, суд приходит к выводу о сложившихся между истцом и ответчиком отношений по договору найма служебного жилого помещения с указанной даты. Последующее заключение договора найма жилого помещения в 2019 г. не изменяет характер сложившихся отношений по найму служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Малыгин А.А. является пенсионером по старости, более 10 лет проработал у ответчика, уволен с работы в связи с сокращением штата работников, в силу ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» юридически значимым обстоятельством является нахождение ответчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или наличие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Аналогичные требования предъявляет в отношении возможности выселения из служебного жилого помещения пенсионеров по старости ст.103 ЖК РФ.

    Статьей 49 ЖК РФ определено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ст.52 ЖК РФ).

    Из материалов дела следует, что ответчики на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не состоят, что подтверждается справкой администрации Сельского поселения «<адрес>.

При этом нахождение ответчиков на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору коммерческого найма правового значения не имеет, поскольку в силу прямого указания закона, юридически значимым обстоятельством является нахождение на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен законом НАО от 02.11.2005 № 626-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Статьями 2, 3 указанного Закона установлено, что расчет среднемесячного дохода заявителя, определение стоимости его имущества производятся органами местного самоуправления на основании сведений о заявителе и членах его семьи, о доходах заявителя и членов его семьи, об имуществе заявителя и членов его семьи, указанных в письменном заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных к представлению заявителем и получению органами местного самоуправления по межведомственным запросам согласно перечню документов, указанному в Приложении 1 к настоящему закону.

Расчетным периодом для расчета среднемесячного дохода заявителя устанавливается период, равный календарному году, непосредственно предшествующему году, в котором было подано заявление (далее - расчетный период).

При расчете среднемесячного дохода заявителя учитываются все доходы семьи заявителя, полученные как в денежной, так и в натуральной форме, предусмотренные в Приложении 2 к настоящему закону (ст.4 закона НАО от 02.11.2005 № 626-ОЗ).

Статьей 16 указанного закона установлено, что в целях настоящего закона учитывается следующее имущество: жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, гаражи, машино-места, иные здания, строения, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, а также доли в праве общей собственности на указанное имущество; автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке; земельные участки.

Определение стоимости имущества производится органом местного самоуправления в установленном им порядке (ст.17).

Статьей 18 Закона определено, что, если в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления либо дате предоставления жилья, семьей заявителя было продано имущество, учитываемое в соответствии со статьей 16 настоящего закона, за исключением имущества, предусмотренного абзацем третьим указанной статьи, стоимость проданного имущества учитывается при расчете предельного значения дохода. Определение стоимости данного имущества производится в соответствии со статьей 17 настоящего закона.

Расчетная рыночная стоимость приобретения жилья определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, в расчете на семью заявителя и средней рыночной цены одного квадратного метра площади жилья, установленной органом местного самоуправления (ст.20).

В силу ст.24 закона НАО от 02.11.2005 № 626-ОЗ орган местного самоуправления признает заявителя малоимущим в случае, если размер среднемесячного дохода заявителя меньше предельного значения дохода, определенного в соответствии с настоящим законом.

Орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании его малоимущим в случае, если размер среднемесячного дохода заявителя превышает предельное значение его дохода.

Предельное значение дохода рассчитывается по следующей формуле:

ПД = ((СЖ - СИ)/ПН/КС) + 2,0 ПМ, где

ПД - предельное значение дохода;

СЖ - расчетная рыночная стоимость приобретения жилья;

СИ - стоимость имущества;

ПН - период накоплений;

КС - количество человек в семье заявителя;

ПМ - величина прожиточного минимума по Ненецкому автономному округу в расчете на душу населения.

С учетом, рыночной стоимости квадратного метра жилья в Сельском поселении «Шоинский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа 69 226 рублей, установленной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 10.05.2023 №146, учетной нормы 12 - на одного члена семьи (Закон НАО от 21.04.2006 № 702-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма»), величины прожиточного минимума для пенсионеров - 23 063 рублей (Постановление администрации НАО от 21.12.2022 № 365-п) суд приходит к выводу, что ответчики не могут быть признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении.

При этом, суд исходит из 3 членов семьи, зарегистрированных по спорному адресу и включенных в договор найма служебного жилого помещения в качестве членов семьи - Малыгин А.А., Малыгина Е.А., Малыгин А.А., получения ответчиками дохода – пенсии, наличия в собственности Малыгина Анатолия Александровича квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровой стоимостью 3 427 172 рубля 37 копеек, отчуждение Малыгиной Е.А. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, стоимостью 2 560 000 рублей, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Малыгину П.А.

С учетом изложенного, поскольку ответчики не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и не имеют право состоять на данном учете в связи с тем, что трудовые отношения прекращены, а также с учетом наличия у члена семьи Малыгина А.А. в собственности жилого помещения ответчики подлежат признанию утратившими право пользования спорным помещением.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы истца, на момент направления ответчикам требования о выселении они были обеспечены жилым помещением на праве собственности, которое Малыгиной Е.А. по договору дарения от 20.06.2022 отчуждено сыну Малыгину П.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, чем ухудшены свои жилищные условия.

Указанные действия по смыслу ст.10 ГК РФ не могут быть признаны добросовестными.

При таких обстоятельствах, законные основания для сохранения права пользования спорным помещением отсутствуют, к категориям граждан, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения ответчики не относятся, в связи с чем они подлежат признанию утратившими право пользования спорным жилым помещением.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства предусмотрены Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713

Согласно указанным Правилам, постановка и снятие с регистрационного учета осуществляется органами регистрационного учета.

При таких обстоятельствах, суд не вправе самостоятельно осуществлять снятие гражданина с регистрационного учета, а равно возложить такую обязанность на ответчиков, поскольку указанные действия находятся в исключительной компетенции соответствующего органа исполнительной власти. В свою очередь суд не вправе подменять в своей деятельности такие органы.

Таким образом, в удовлетворении требований о снятии ответчиков с регистрационного учета должно быть отказано.

Вместе с тем, на основании пп. «е» п.31 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации само по себе решение суда о выселении либо признании утратившими право пользования жилым помещением является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в пользу истца госпошлина, с учетом отказа от иска к Малыгину П.А. в размере 4500 рублей в равных долях, то есть по 1500 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    Р Е Ш И Л :

исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 2901220654) к Малыгину Александру Анатольевичу, Малыгиной Елене Анатольевне, Малыгину Анатолию Александровичу о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета - удовлетворить.

Признать Малыгина Александра Анатольевича (паспорт гражданина РФ серии №), Малыгину Елену Анатольевну (паспорт гражданина РФ серии №), Малыгина Анатолия Александровича (паспорт гражданина РФ серии №) утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Взыскать с Малыгина Александра Анатольевича (паспорт гражданина РФ серии №) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 2901220654) расходы по уплате госпошлины в размере 1500 рублей (Одна тысяча пятьсот рублей) 00 копеек.

Взыскать с Малыгиной Елены Анатольевны (паспорт гражданина РФ серии №) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 2901220654) расходы по уплате госпошлины в размере 1500 рублей (Одна тысяча пятьсот рублей) 00 копеек.

Взыскать с Малыгина Анатолия Александровича (паспорт гражданина РФ серии №) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 2901220654) расходы по уплате госпошлины в размере 1500 рублей (Одна тысяча пятьсот рублей) 00 копеек.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для снятия Малыгина Александра Анатольевича, Малыгиной Елены Анатольевны с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Малыгина Анатолия Александровича с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий                              подпись                       В.В.Распопин