Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2014 ~ М-259/2014 от 16.04.2014

№ 2-285/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2014 года с. Чоя

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Машковой Э.П.,

при секретаре Тихоновой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению прокурора в интересах ФИО2 к БУ РА "Управление социальной поддержки населения <адрес>" о возложении обязанности по формированию учетного дела для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах Грекова Г.В. с иском к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" о возложении обязанности по формированию учетного дела для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чойского района» установлено, что по состоянию на 01.04.2014 г. в список на получение специализированного жилого помещения Бюджетным учреждением Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района» включено 69 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, проверка учетных дел детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показала, что в учётных делах отсутствуют документы, явившиеся основанием для включения в список.

Так, в личном деле ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ имеется только Постановление № от 13.04.2007г. о постановке на учёт, адресная справка о проживании в г. <адрес> <адрес> справка об отсутствии закрепленного жилого помещения. Другие документы, необходимые для формирования учётного дела, которые фактически являются основанием для включения в список ФИО7 в деле отсутствуют.

Таким образом, Учреждением не сформировано учётное дело на ФИО2, что может послужить в дальнейшем основанием для отказа ему в предоставлении специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Чойского района Мечушев А.А. настаивал на требованиях, изложенных в иске.

Представитель БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" Шрамко Г.И. исковые требования признала в полном объеме.

Греков Г.В. в судебное заседание не явился, в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении. Органами почтовой связи конверт возвращен в суд с пометкой «истек срок хранения».

Руководствуясь ст. 119 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Заслушав помощника прокурора Чойского района, представителя БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района", исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закон Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 12-РЗ «Об обеспечении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» регулирует отдельные вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай.

В целях реализации статьи 2 данного Закона постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. № 212 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15.11.2013 № 314 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Алтай», Министерство труда и социального развития Республики Алтай является органом опеки и попечительства; однократно предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет функцию регионального оператора по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе об обратившихся гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

Согласно пункту 6 Порядка формирования специализированного жилищного фонда, мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот (техническое задание), утвержденного Министерством труда и социального развития Республики Алтай, оформленного в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в указанный список.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Республики Алтай от 08.12.2010 № 285 «О Порядке осуществления бюджетным учреждением Республики Алтай и автономным учреждением Республики Алтай полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Алтай по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансовом обеспечении их осуществления», в соответствии с пунктом 11.2. Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай 19.08.2005 № 139, приказами Министерства труда и социального развития Республики Алтай, наделены полномочиями исполнительного органа Республики Алтай в организации и осуществлении учета детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставления детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, сбора и предоставления данных для государственного оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и полномочий касающихся вопросов усыновления подведомственные Министерству труда и социального развития Республики Алтай учреждения, в том числе бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района».

Так, Приказом Министерства груда и социального развития Республики Алтай от 07.11.2013 № П/241 «О наделении полномочиями исполнительного органа Республики Алтай бюджетного учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района», Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района» (далее по тексту - Учреждение) наделено полномочиями организации и осуществления учета детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированно го жилого фонда.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.12.2006 N 316 (ред. от 10.06.2013) утверждён Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма (далее - специализированные жилые помещения).

Согласно данного Порядка предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в соответствии с очередностью включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список) по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заявление о включении в список с документами, указанными в пункте 9 настоящего Порядка, подается в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и (или) их законными представителями.

К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечисленные в п. 9 настоящего порядка.

Все документы предоставляются в копиях с одновременным представлением оригинала. Копия документа после проверки ее оригинала заверяется лицом, принимающим документы.

Специалист уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней регистрирует поданное заявление в Книге регистрации заявлений граждан о включении в список, форма которого установлена приложением N 2 к настоящему Порядку.

На каждого из детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенного в список, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, явившиеся основанием для его включения в список. Учетному делу присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в списке.

При достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, 18-летнего возраста, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия специалистами уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительно запрашиваются сведения об их месте жительства. В случае изменения заявленного места жительства при подаче заявления о включении в список дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подают в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Алтай заявление об изменении места жительства и места предоставления специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 01.04.2014 г. в список на получение специализированного жилого помещения Бюджетным учреждением Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Чойского района» включено 69 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверка учетных дел детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показала, что в учётных делах отсутствуют документы, явившиеся основанием для включения в список.

Так, в личном деле ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ имеется только Постановление № от 10.05.2007г. о постановке на учёт, адресная справка о проживании в г. <адрес> <адрес>, справка об отсутствии закрепленного жилого помещения. Другие документы, необходимые для формирования учётного дела, которые фактически являются основанием для включения в список ФИО2, в деле отсутствуют.

Так, в деле отсутствуют копии следующих документов, предусмотренных п. 9 Порядка предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

а)    паспорт лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список;

б)    документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полностью дееспособными (эмансипированными);

в)    документы, подтверждающие утрату детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения: акт об оставлении ребенка родителями (матерью ребенка); заявление родителей (матери ребенка) о согласии на его усыновление; решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; свидетельства (свидетельство) о смерти родителей (родителя); решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным); справка органа записи актов гражданского состояния, подтверждающая, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка;

г)    акт уполномоченного органа в сфере опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или под опеку (попечительство);

д)    документы с последнего места жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: выписка из домовой (поквартирной) книги, финансово-лицевой счет (по последнему месту его регистрации и по всем адресам перерегистрации, начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения). Документы, установленные настоящим подпунктом, принимаются в течение 3 месяцев с даты их выдачи;

е)    справка организации Республики Алтай для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся (находились) под надзором и заканчивают пребывание в указанной организации, а также об их пребывании в иных организациях Республики Алтай для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении с момента утраты родительского попечения (при наличии);

ж)    акт обследования жилищно-бытовых условий в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии);

з)    справка с места учебы, работы, службы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или отбывания ими наказания (при наличии). Документ, установленный настоящим подпунктом, принимается в течение 1 месяца с даты его выдачи;

и)    вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, право пользования которым по договору социального найма имеют лица, лишенные родительских прав, прав усыновителя, опекуна или попечителя в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии);

к) справка организации Республики Алтай, входящей в государственную систему здравоохранения, о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (при наличии);

л) справка органа внутренних дел о наличии у лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении указанного лица по нереабилитирующим основаниям за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (при наличии);

м) заключение комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, о признании в порядке, установленном указанным Положением, жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма или собственником которого являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, непригодным для постоянного проживания (при наличии);

н) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности и иные документы) (при наличии);

о) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации, сделках, произведенных в отношении жилых помещений за последние 5 лет. Документ принимается в течение 3 месяцев с даты его выдачи;

п) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи и другие).

Таким образом, Учреждением не сформировано учётное дело на ФИО2, что может послужить в дальнейшем основанием для отказа ему в предоставлении специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, если граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

В личном деле ФИО2 отсутствует информация о месте его фактического нахождения и контактных данных. Сведения о надлежащем информировании ФИО2 о его праве на получение жилого помещения в льготном порядке и необходимости предоставления требуемых документов в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом опеки и попечительства возложенных на него обязанностей. По этим причинам ФИО2 не может самостоятельно защитить свои права и оспорить бездействие органа опеки и попечительства.

Суд считает, что прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина ФИО2

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет заявленный иск в полном объеме.

Суд считает необходимым обязать уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства - БУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» сформировать учётное дело на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г., необходимое для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора в интересах ФИО2 к БУ РА "Управление социальной поддержки населения Чойского района" о возложении обязанности по формированию учетного дела для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Обязать уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства - БУ РА «Управление социальной поддержки населения Чойского района» сформировать учётное дело на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г., необходимое для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.

Судья Э.П. Машкова