Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-221/2023 от 02.06.2023

Дело № 12-221/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001716-10

РЕШЕНИЕ

    город Иваново                   18 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Кошелев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (г. Иваново, ул. Станко, д. 7), с участием защитника Махова Д.А., заместителя главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанова А.С., главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Зайцева А.Л.,

жалобу Администрации города Иваново, на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанова А.С. о назначении административного наказания от 26 мая 2023 г. № 147, вынесенное в отношении Администрации <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация города Иваново привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

С приведенным постановлением не согласилась Администрация города Иваново, направив жалобу в суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

По мнению представителя Администрации города Иваново оспариваемое постановление является не мотивированным и необоснованным, в силу следующего.

Администрация города Иваново требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушала, поскольку приведенные в постановлении территории находятся внутри населенного пункта города Иваново, в связи с чем основания для возложения на административного истца обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров отсутствуют.

Кроме того, защитник утверждал, что создание противопожарных барьеров на территории по <адрес>, в районе расположения ФИО6 компенсирующего вида №» не требуется, поскольку там расположена автомобильная дорога с асфальтовым покрытием шириной проезжей части 6 метров, обочины по 1 метру с каждой стороны, при этом земли общего пользования городского округа Иваново отделены от лесного массива теплотрассой, охранная зона которой составляет 8 метров.

По мнению защитника Администрации города Иваново органом государственного пожарного надзора оспариваемое постановление вынесено в отношении не надлежащего лица, поскольку ответственным за противопожарные мероприятия на территории городского округа Иваново является Комитет по экологии Администрации города Иваново.

Администрация города Иваново не может выполнить требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку фактическое расстояние от лесного массива до объектов, указанных в акте проверки составляет менее 10 метров, в связи с чем создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров не представляется возможным.

Кроме того защитник указывал, что протокол об административном правонарушении подписан не уполномоченным лицом, в отсутствие Главы Администрации г. Иваново, в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановой выездной проверки Администрации города Иваново не было согласовано с органами прокуратуры, в связи с чем составленный на её основе протокол об административном правонарушении является не допустимым доказательством.

При вынесении оспариваемого постановления был нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела защитник Администрации города Иваново Махов Д.А. поддержал требования жалобы по изложенным в ней доводам, дополнительно представил суду письменные пояснения в обоснование своей позиции по делу.

Заместитель главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанов А.С., просил оставить заявленную жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании главный государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Зайцев А.Л. (лицо, составившее протокол об административном правонарушении), пояснил суду, что нарушений при проведении проверки Администрации города Иваново допущено не было, согласование с органами прокуратуры в данном случае не требовалось, поскольку проверка была проведена на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08 февраля 2023 г. утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 февраля 2023 г. Пр-267, который является документом служебного пользования. При этом все проверяемые органом государственного пожарного надзора территории были включены Администрацией города Иваново в паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (Далее – паспорт пожарной безопасности) самостоятельно, исходя из фактической обстановки обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории, указанные представителем административного истца объекты имеющие признаки противопожарных барьеров не были утверждены в качестве таковых в установленном законом порядке с приведением соответствующих мотивов и обоснования в связи с чем оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Кроме того, Зайцев А.Л. отметил, что Указом Губернатора Ивановской области от 23 марта 2023 г. № 20-уг на территории Ивановской области с 21 апреля 2023 г. введен особый противопожарный режим в связи с чем Администрация города Иваново в соответствии с требованиями абз. 2 пункта 70 Противопожарных правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию г. Иваново была обязана обеспечить создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров около территорий, примыкающих к городским хвойным (смешанным) лесам, поскольку опашка указанных объектов полосой шириной в 1,4 метра обеспечить противопожарную безопасность населенного пункта в условиях особого противопожарного режима не способна.

В судебном заседании защитнику Махову Д.А. разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявлено.

В судебное заседание, назначенное на 18 августа 2023 г. представитель Администрации города Иваново, заместитель главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанов А.С. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08 февраля 2023 г. утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 февраля 2023 г. Пр-267, Указа Губернатора Ивановской области от 23 марта 2023 г. № 20-уг "О введении на территории Ивановской области особого противопожарного режима и режима повышенной готовности" письма МЧС России от 22 февраля 2023 г. Главным управлением МЧС России по Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией города Иваново требований пожарной безопасности, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ составлены акт проверки № и предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки было установлено, что Администрация города Иваново в нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в целях исключения возможного перехода природных лесных пожаров на территории населенного пункта города Иваново, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не создала противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на следующих территориях:

<адрес>, в районе расположения ФИО7

<адрес>, в районе расположения ФИО8

<адрес> в районе расположения ФИО9

<адрес>, в районе расположения ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушения Администрацией города Иваново на приведенных территориях требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации главным государственным инспектором г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Зайцевым А.Л. был составлен протокол об административном правонарушении №.

Заместитель главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанов А.С., рассмотрев приведенный протокол ДД.ММ.ГГГГ вынес оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ о назначении административного наказания Администрации города Иваново в виде предупреждения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При этом протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором формулируются основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, объяснение физического лица).

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (абзац 1).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (абзац 2).

В тоже время в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства совершения Администрацией города Иваново административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не приведены, событие административного правонарушения не раскрыто, в связи с чем содержание протокола об административном правонарушении не позволяет придти к однозначному выводу о том, какие именно нарушения положений пункта 70 Правил противопожарного режима явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации города Иваново.

Названный существенный недостаток имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении лишает данный протокол статуса процессуального документа и влечет признание его недопустимым доказательством. При этом устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела судом не допускается. Отсутствие же надлежаще оформленного протокола об административном правонарушении исключает возможность привлечения Администрации города Иваново к административной ответственности.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ввиду отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ иные приводимые в жалобе доводы, направленные на оспаривание обоснованности привлечения Администрации <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ивановской области Барабанова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации города Иваново отменить, жалобу Администрации города Иваново удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

        Судья            А.А. Кошелев