Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2021 (5-262/2020;) от 29.12.2020

5-1/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 января 2021 года                                                  г. Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандауров Э.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ховалыга В.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва от 28 декабря 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, основанием которого послужило то, что прокуратурой района 15 июня 2020 года проведена проверка исполнения администрацией Улуг-Хемского района требований федерального законодательства об обращениях с отходами в ходе, которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 8.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, администрацией района не направлены заявки на заключение договора с временным региональным оператором МУП РТ «Благоустройство» по оказанию услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В связи с чем, прокуратурой района председателю администрации района 15 июня 2020 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района 15 декабря 2020 года установлено, что заявка в письменной форме на заключение договора с временным региональным оператором не направлена, письменный ответ о принятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в прокуратуру района в установленный месячный срок и до 28 декабря 2020 года не предоставлен. В соответствии с Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 02.08.2017 № 74-АПГ17-7 в течение месяца со дня внесения представления могут и должны быть приняты результативные меры по устранению допущенных нарушений закона, а не рассмотрено представление. Представление должно быть рассмотрено незамедлительно. Вышеуказанное представление направлено 25 июня 2020 года на электронную почту администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района с электронной почты прокуратуры района. На должность председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района назанчена Тоорук Ч.О. на основании решения Хурала представителей сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района от 28 июня 2018 года № 55. Таким образом, председателем администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в срок до 25 июля 2020 года. Вместе с тем, письменный ответ в месячный срок в прокуратуру Улуг-Хемского района не поступил по состоянию на 28 декабря 2020 года, нарушения указанные в представлении не устранены, что свидетельствует об игнорировании вышеуказанных требований закона. О времени и месте рассмотрения представления извещение в прокуратуру района председатель сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. не направляла. Председатель администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О., являясь руководителем организации, должна была проследить (проконтролировать) исполнение вышеуказанных требований закона. При таких обстоятельствах, в действиях председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий и подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал постановление, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо- Тоорук Ч.О. в размере 2000 рублей.

Должностное лицо – председатель администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств не заявляла.

Выслушав должностного лица и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с требованиями ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2020 года следует, что прокуратурой района 15 июня 2020 года проведена проверка исполнения администрацией Улуг-Хемского района требований федерального законодательства об обращениях с отходами в ходе, которой выявлены нарушения. Прокуратурой района председателю администрации района 15 июня 2020 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вышеуказанное представление направлено 25 июня 2020 года на электронную почту администрации Улуг-Хемского района с электронной почты прокуратуры района. На должность председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района назначена Тоорук Ч.О. на основании решения Хурала представителей сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района от 28 июня 2018 года № 55. Таким образом, председателем администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в срок до 25 июля 2020 года. Вместе с тем, письменный ответ в месячный срок в прокуратуру Улуг- Хемского района не поступил по состоянию на 28 декабря 2020 года, нарушения указанные в представлении не устранены, что свидетельствует об игнорировании вышеуказанных требований закона. О времени и месте рассмотрения представления извещение в прокуратуру района председатель администрации не направляла. При таких обстоятельствах, председателем администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. допущено нарушение требований ст.17.7 КоАП РФ.

В представления и.о. прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 15 июня 2020 года указывается о нарушениях требований федерального законодательства об обращениях с отходами, а именно администрацией сельского поселения с. Чаатинский не заключен договор с региональными оператором МУП «Благоустройство» по обращению с отходами. Администрацией сельского поселения с. Чаатинский не соблюдаеются требования заонодательства об обращении с отходами производства и потребления. В резолютивной части представления указано: 1. безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. 2. заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления. Предложено решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Представление и.о. прокурора от 15 июня 2020 года исх. № 8-496в-2020 направлено в электронную почту администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района.

Из справки помощника прокурора Улуг-Хемского района следует, что письменный ответ на представление прокурора от 15 июня 2020 года за исх. № 8-496в-2020, а также извещение о его рассмотрении по состоянию на 28 декабря 2020 года в прокуратуру Улуг-Хемского района от администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района не поступил, также в журнале и картотеке входящей корреспонденции не зарегистрирован.

Согласно ответу директора МУП «Благоустройство» от 14 декабря 2020 года за исх.№ 2973 следует, что временному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами по Республике Тыва МУП «Благоустройство» поступили заявления о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11 юридических лиц Улуг-Хемского района.

Из приложения к ответу следует, что администрация сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с временным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Республике Тыва МУП «Благоустройство», не подавала.

Решением Хурала представителей сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района от 28 июня 2018 года № 55 «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумона и о назначении на должность председателя администрации сельского поселения сумон Чаатинский Улуг-Хемского кожууна» на должность председателя сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района назначена Тоорук Ч.О..

24 декабря 2020 года за исх. №8-496в-2020 прокурором Улуг-Хемского района направлено требование председателю администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. о явке к 10 часам 00 минутам 25 декабря 2020 года в прокуратуру района для дачи объяснений по вопросу и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Требование прокурора от 24 декабря 2020 года за исх. №8-496в-2020 направлено в электронную почту администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района.

28 декабря 2020 года помощниками прокурора Шаравии Д.А., Куулар Д.Б., старшим помощником прокурора Даржаа А.А. составлен акт о неявке председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. в прокуратуру района.

Невыполнение председателем администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением об устранении нарушений закона, скриншотом направления представления, справкой помощника прокурора Куулар Д.Б.; ответом директора МУП «Благоустройство» от 14 декабря 2020 года за исх.№2973; списком заявок на заключение договора с региональным оператором.

Таким образом, из представленных материалов установлено, что в действиях председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Срок привлечения Тоорук Ч.О. к административной ответственности не истек. Вынесение прокурором района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении за сроками, указанными в ст. 28.5 КоАП РФ, при наличии сроков привлечения к административной ответственности, не является основанием для прекращения производства по административному делу.

При указанных обстоятельствах судья не усматривает правовых оснований для прекращения производства по делу, как просит сторона защиты.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судьей не выявлено, суд считает возможным в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ назначить должностному лицу – председателю администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. административное наказание в виде административного штрафа, и не находит оснований для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать председателя администрации сельского поселения с. Чаатинский Улуг-Хемского района Тоорук Ч.О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа в размере 2000 рублей должна быть уплачена по реквизитам:

ИНН 1701009317; КПП 170101001, УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва) № счета 40101810900000010001, Банк: ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г.Кызыл БИК 049304001 КБК 41511690010016000140, Доходы Федерального бюджета ОКАТО 93701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья         подпись                                Э.Н. Кандауров

Копия верна_____________________________ Э.Н. Кандауров