Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1266/2016 ~ М-936/2016 от 31.05.2016

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цветковой Е.В. к Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по проведению процедуры выкупа в отношении жилого помещения,

установил:

Цветкова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила обязать ответчика провести процедуру, предусмотренную ст. 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что жилое помещение, принадлежащее истцу и ее супругу ФИО1 на праве долевой собственности, располагалось в многоквартирном доме, который сгорел в ДД.ММ.ГГГГ, был признан аварийным и подлежащим сносу и был включен в муниципальную программу по переселению жилья в рамках региональной программы, супругу ФИО1 была предоставлена в соответствии с условиями программы взамен ? доли – однокомнатная квартира, истцу в предоставлении жилого помещения было отказано, так как утраченное жилое помещение для нее не являлось единственным, однако решением суда было признано право истца на участие в программе путем предоставления выкупной цены за жилое помещение. До настоящего времени процедура, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ ответчиком не проведена, что нарушает права истца.

Судом по ходатайству стороны истца привлечена в качестве соответчика Администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании истец Цветкова Е.В. и ее представитель по устному ходатайству Белякова Л.А. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснили, что в администрацию с письменными заявлениями о проведении процедуры выкупа истец не обращалась, однако при устном обращении ранее ей было сказано, что нужно ждать, до настоящего времени никаких действий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ ответчиками не производилось, в том числе собственнику не направлялось требование о сносе жилого помещения, просили обязать совершить необходимые действия надлежащего ответчика.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области Кораблева Г.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что администрация района не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, жилой фонд относится к ведению администрации сельского поселения, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрации района были переданы полномочия только в части обеспечения жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно приложению, где было указано в том числе жилое помещение, принадлежащее истцу, при проверке граждан, являющихся собственниками жилых помещений, указанных в приложении, администрацией района было установлено несоответствие ряда граждан, в том числе истца, условиям программы, а именно, в собственности истца имелось другое жилое помещение, в результате чего истец не вправе была претендовать на предоставление жилого помещения в рамках региональной и муниципальной программ, администрация района не оспаривает право истца на получение выкупной цены в соответствии с условиями программы, поскольку принадлежащее ей жилое помещение было включено в муниципальную программу, однако полномочий по проведению мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, администрации района не передавались, денежные средства, выделенные администрации района на исполнение переданных полномочий и неизрасходованные, были возвращены в соответствующие бюджеты, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация сельского поселения. Кроме того, представитель пояснил, что жилые помещения в указанном многоквартирном доме, полученные администрацией района по договорам мены, на решении муниципального совета были переданы в администрацию сельского поселения.

Представитель ответчика Администрации Константиновского сельского поселения по доверенности Базанова О.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что не оспаривает право Цветковой В.Н. на получение выкупной цены за долю в жилом помещении, процедура выкупа является сложной, длительной и затратной, ранее на территории Тутаевского района таких процедур не проводилось, для проведения оценки необходимы затраты на соответствующие экспертные заключения, в настоящее время денежных средств на проведение указанных мероприятий у администрации сельского поселения нет. Представитель также пояснил, что истец в администрацию с требованиями во внесудебном порядке не обращалась, до настоящего времени мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, администрацией не проводилось.

Третье лицо Цветков В.Н. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что ему взамен ? доли в спорном жилом помещение была предоставлена однокомнатная квартира в соответствии с условиями программы.

Представитель департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26 января 2011 года № 9-п утверждена региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы (далее – региональная программа). Одной из задач региональной программы является переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. Согласно п. 2.3 региональной программы претендовать на участие в данной задаче органы местного самоуправления (далее - ОМС) могут при выполнении следующих условий:

- наличие на территории муниципального образования области жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа;

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа;

- выделение из местного бюджета средств на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда;

- представления отчета об использовании субсидии и софинансировании расходов местных бюджетов на реализацию данной задачи и отчета о реализации данной задачи;

- наличие в муниципальном образовании области реестра судебных решений по дате вступления их в законную силу.

Согласно сообщению отдела надзорной деятельности по Тутаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в результате пожара огнем повреждена кровля и чердачное помещение дома.

Заключением межведомственной комиссии Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая наличие на территории Константиновского сельского поселения указанного жилого дома, пострадавшего от пожара, и условия региональной программы Постановлением Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории Константиновского сельского поселения» на ДД.ММ.ГГГГ (далее – муниципальная программа). Согласно пункту 3.4 муниципальной программы в ДД.ММ.ГГГГ участниками Программы будут являться жители, в том числе, дома, признанного непригодным для проживания: <адрес>. Согласно Приложению 1 к муниципальной программе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ участником программы является, в том числе квартира №.

Таким образом, указанный жилой дом, состоящий из 8 квартир, площадью <данные изъяты> был включен в муниципальную и региональную программу, планировался к расселению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.Судом установлено, что ФИО1 и Цветкова Е.В. являлись собственниками жилого помещения (по ? доле в праве), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области передала Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области осуществление полномочий по решению вопроса местного значения в части обеспечения жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, проживающих на территории поселения в жилых помещениях, указанных в Приложении 1, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством в рамках выполнения мероприятий задачи по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы. В Приложении 1 указан, в том числе жилой дом по адресу: Константиновское сельское поселение, <адрес>, состоящий из 8 квартир, в том числе квартиры №, площадью <данные изъяты>.

В рамках осуществления переданных полномочий Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области проведена проверка соответствия включенных в участники программы граждан условиям программы.

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Цветкова Е.В. исключена из числа участников программы, в связи с наличием на момент пожара не единственного жилого помещения, а также в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, ФИО1, как утративший единственное жилое помещение, в списке участников программы сохранен, изменено приобретение двухкомнатной квартиры на однокомнатную, рекомендовано администрации Тутаевского муниципального района внести изменения в программу относительно запланированного финансирования для приобретения жилья для Цветкова, а также в части приобретаемых квадратных метров. Постановлением администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано незаконным в той мере, в какой оно с учетом формулировки принятого решения препятствует получению Цветковой Е.В. возмещения за изымаемое помещение в соответствии со ст. 32 ЖК РФ в рамках программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа» на 2015 год в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы.

В соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе.

Из объяснений сторон следует, что ни с момента признания жилого дома аварийным, ни с момента вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиками процедуры, перечисленные частью 10 статьи 32 ЖК РФ до настоящего времени, не проводились. С момента пожара в жилом доме никто не проживает, поскольку проживание было невозможно, большинству собственников и нанимателей жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены иные жилые помещения в соответствии с условиями муниципальной и региональных программ. До настоящего времени не предоставлено жилое помещение собственнику квартиры № (решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения), собственникам квартиры № (апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация района обязана предоставить жилое помещение), а также собственнику ? доли квартиры № Цветковой Е.В. (решением Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ признано право на получение выкупной цены). Судебные споры на сегодняшний день окончены.

Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не начата, собственникам требования о сносе дома в разумный срок не предъявлялось.

Учитывая изложенные обстоятельства, включение жилого помещения, принадлежащего истцу, в программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа» на 2015 год в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы, суд полагает, что имеет место длительное бездействие органа местного самоуправления, которое приводит к нарушению прав истца.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению. Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд считает Администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, которая осуществляет полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, касающихся жилого фонда, расположенного на территории данного сельского поселения, заключенным между сельским поселением и районом соглашением от ДД.ММ.ГГГГ полномочия переданы только в части обеспечения жильем, в то время как полномочия по проведению процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, району не передавались. То обстоятельство, что полномочия в части выкупа в данном случае отнесены к ведению сельского поселения, представитель Администрации Константиновского сельского поселения не отрицал.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требований Цветковой Е.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области провести процедуры, перечисленные в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности Цветковой Е.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева