Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-613/2019 от 23.08.2019

Дело № 12-613/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 2 октября 2019 года

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, - Осокина А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Осокина А.С. на постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл Ковиной Н.В. № от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Антоничева Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, заместитель министра образования Республики Марий Эл, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Марий Эл Ковиной Н.В. № от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении Антоничева Н.Б. привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях Антоничевой Н.Б, исполнявшей на дату совершения нарушения обязанности министра образования Республики Марий Эл, имеется нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Нарушение, допущенное Антоничевой Н.Б., выразилось в нарушении требований «Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2018 г. № - изменение объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (увеличение на 250 000 и 291 000 рублей), согласно заключенным дополнительным соглашениям от 16 ноября 2018 года №, от 3 декабря 2018 года №, без изменения показателей, характеризующих объем выполняемых работ в государственном задании ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» на 2018 год, а также, в данном периоде, не изменялось законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (изменение налоговых ставок, отмена налоговых льгот).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Антоничевой Н.Б. – Осокин А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.

В судебное заседание Антоничева Н.Б. не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Защитник Антоничевой Н.Б. – Осокин А.С. доводы и требования жалобы поддержал, пояснил аналогично изложенному в жалобе, просил применить ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Министерства финансов Республики Марий Эл Михадарова Г.А. с жалобой не согласилась, указав на отсутствие оснований для признания правонарушении малозначительным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, дела № Министерства финансов Республики Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Частью 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 № 63 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждены:

- положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение о формировании государственного задания);

- перечень органов исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл и главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в ведении которых находятся казенные учреждения Республики Марий Эл, уполномоченных на утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» формируется и утверждается Министерством образования и науки Республики Марий Эл.

Согласно пункту 6 Положения о формировании государственного задания, государственное задание формируется в процессе формирования республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств республиканского бюджета Республики Марий Эл лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении бюджетных учреждений -органами исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных учреждений Республики Марий Эл.

Предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Государственное задание ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» на 2018 год сформировано по видам работ, определенных в качестве основных видов деятельности государственного учреждения, содержащихся в общероссийском базовом (отраслевом) перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и утверждено 29 декабря 2017 г. министром образования и науки Республики Марий Эл ФИО8

Учредителем - Министерством образования и науки Республики Марий Эл в лице министра ФИО8 и ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» в лице и.о. директора ФИО9 заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15 декабря 2017 г. №.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.12.2017 № (далее - Соглашение от 15.12.2017 №) объем предоставляемой субсидии на 2018 год составляет 10 213 000 рублей.

Дополнительными соглашениями к Соглашению от 15.12.2017 № объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания изменялся и составлял 13 053 406,62 рубля (дополнительное соглашение от 18.01.2018 №); 11 292 935,59 рублей (дополнительное соглашение от 03.04.2018 №); 12717 935, 59 рублей (дополнительное соглашение от 17.07.2018 №).

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 15.12.2017 №, учредитель - Министерство образования и науки Республики Марий Эл вправе изменять размер предоставляемой субсидии в случае изменения в государственном задании показателей, характеризующих объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также нормативных затрат.

На основании приказов Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 31.10.2018 № и от 27.11.2018 № «Об исполнении обязанностей министра образования и науки Республики Марий Эл» в периоды с 10 по 17 ноября 2018 г. и с 3 по 6 декабря 2018 г. обязанности министра образования и науки Республики Марий Эл исполняла Антоничева Н.Б.

Учредителем - Министерством образования и науки Республики Марий Эл в лице исполнявшей обязанности министра Антоничевой Н.Б. и ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» в лице директора ФИО10 заключено дополнительное соглашение от 16 ноября 2018 г. № к Соглашению от 15.12.2017 №, в соответствии с которым увеличился объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (с учетом дополнительного соглашения от 27.04.2018 №) и составил 12 967 935,59 рублей.

Учредителем - Министерством образования и науки Республики Марий Эл в лице исполняющей обязанности министра Антоничевой Н.Б. и ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» в лице директора ФИО10 заключено дополнительное соглашение от 3 декабря 2018 г. № к Соглашению от 15.12.2017 №, в соответствии с которым увеличился объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (с учетом дополнительного соглашения от 16.11.2018 №) и составил 13 258 935, 59 рублей.

Пунктом 39 Положения о формировании государственного задания предусмотрено, что объем субсидии может быть увеличен в течение срока выполнения государственного задания в случае изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе в случае отмены ранее установленных налоговых льгот.

Также на изменение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания может повлиять изменение нормативных затрат в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно правовыми актами Республики Марий Эл.

Пунктом 26 Положения о формировании государственного задания, определено, что нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в отношении бюджетных или автономных учреждений.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, достоверности отчетности об исполнении государственного задания в ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» Министерством финансов РМЭ установлено, что Министерством образования и науки Республики Марий Эл не утверждались нормативные затраты на выполнение работ, определенных в государственном задании ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» на 2018 год. Государственное задание ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» на 2018 год изменялось в течение срока его исполнения один раз -30 ноября 2018 г., в связи с изменением (уменьшением) объема работ по ведению информационных ресурсов и баз данных.

Таким образом, действия Антоничевой Н.Б., принявшей решение об увеличении размера субсидии ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» на 250000 и 291 000 рублей с нарушением требований Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания, без изменения показателей, характеризующих объем выполняемых работ в государственном задании ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» на 2018 год, при этом в данном периоде, не изменялось законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (изменение налоговых ставок, отмена налоговых льгот). Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Выводы административного органа о наличии вины Антоничевой Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сделаны в соответствии с требованием статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод жалобы сводится к возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении Антоничевой Н.Б. наказания были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, привлечение Антоничевой Н.Б. к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл Ковиной Н.В. № от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, которым Антоничева Н.Б. привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Антоничевой Н.Б. – Осокина А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич