Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1011/2019 от 28.10.2019

Дело № 12-228/2019

УИД: 22MS0005-01-2019-004653-94

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2019 года                              г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев жалобу и.о. заместителя начальника МИФНС №14 по Алтайскому краю Шнар Оксаны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Барнаула от 08.10.2019 и.о. заместителя начальника МИФНС №14 по Алтайскому краю Шнар О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Шнар О.А. обратилась с жалобой на данное постановление, в которой просит его изменить. В обосновании указывает, что мировым судьей при рассмотрении административного дела не рассмотрен вопрос о малозначительности нарушения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Шнар О.А. на доводах жалобы настаивала, вину признала, указав, что действительно на обращение заявителя был дан неполный ответ, а именно не разрешены доводы о порядке заполнения формы «Распорядиться переплатой», о наличии пени и дате ее образования. Вместе с тем, 07.10.2019 в адрес Ткача С.А. был направлен дополнительный ответ, которым обращение рассмотрено в полном объеме. Также пояснила, что первоначально специалистом ответ не был сформирован надлежаще в связи с большой загруженностью.

Помощник прокурора г. Барнаула против удовлетворения жалобы возражал, указав на отсутствие оснований для признания деяния малозначительным в виду формального состава правонарушения. Дополнительный ответ направлен в адрес заявителя налоговым органом в целях исполнения представления прокуратуры об устранении выявленных нарушений.

Потерпевший Ткач С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав пояснения лица привлекаемого к административной ответственности, прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 08.10.2019, копия которого получена Шнар О.А. 14.10.2019, жалоба направлена в суд 23.10.2019, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 4).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 этого же Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении указанного федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.07.2019 в МИФНС № 14 по Алтайскому краю поступило обращение Ткача С.А. по вопросу о невозможности распорядиться в сервисе «Личный кабинет налогоплательщика» переплатой в размере 34 492,89 руб., поскольку указанная сумма не отражена в сервисе «Распорядиться переплатой», заполнить форму «распорядиться переплатой» у него не получается, просил сообщить причины начисления пени с отражением дат и сумм, указать достаточно ли имеющейся у него сгенерированной подписи для урегулирования задолженности или имеющаяся подпись не наделена таким правом для обращения через сервис.

23.07.2019 и.о. заместителя начальника МИФНС №14 по Алтайскому краю Шнар О.А. дан ответ на указанное обращение, из содержания которого следует, что по состоянию на 23.07.2019 в карточке расчетов с бюджетом числиться переплата по транспортному налогу в сумме 735 руб., по пени 50,41 руб., переплата по налогу на имущество физических лиц в сумме 34 492,89 руб., по пени 47,03 руб., задолженность по пени по транспортному налогу в сумме 18,18 руб.

Ткачу С.А. также разъяснено, что в сервисе «Личный кабинет налогоплательщика» в графе «Переплата» отображается сумма к возврату, заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога, сбора, пени необходимо заполнить через вкладку Жизненные ситуации», пройдя по ссылке «распорядиться переплатой».

Постановлением прокурора г. Барнаула от 09.09.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, согласно которого Шнар О.А., являясь и.о. заместителя начальника МИФНС №14 по Алтайскому краю нарушила установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращения Ткача С.А. от 06.07.2019, не предоставила мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, а именно не разрешены доводы обращения о порядке заполнения формы «Распорядиться переплатой», о наличии пени и дате ее образования, о возможности использования сгенерированной подписи налогоплательщика.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Барнаула от 08.10.2019 Шнар О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Вина Шнар О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2019, письменными объяснениями потерпевшего Ткача А.С., указавшего на нарушение порядка рассмотрения его обращения, объяснениями Шнар О.А., указавшей, что проект ответа на обращение заявителя был подготовлен специалистом Войтович О.М., которой не были разрешены все доводы обращения, обращением Ткача А.С., копией ответа МИФНС №14 по Алтайскому краю от 23.07.2019, приказом о возложении на Шнар О.А. обязанностей заместителя начальника МИФНС № 14 по Алтайскому краю, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании Шнар О.А. свою вину и обстоятельства совершения вменяемого правонарушения не оспаривала, указав о том, что действительно ответом от 23.07.2019 доводы заявителя не были ею разрешены в установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ порядке, мотивированный ответ по существу поставленных вопросов не дан.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Шнар О.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, и ее виновности в совершении правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, и вина Шнар О.А. в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Шнар О.А. от административной ответственности не имеется, поскольку состав ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем, отсутствие вреда само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При этом, учитывается, что несоблюдение Шнар О.А., как должностным лицом, сроков и объема рассмотрения обращения Ткача А.С., является грубым нарушением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вследствие чего ее действия не могут содержать признаков малозначительности.

Представленный в судебное заседание дополнительный ответ от 07.10.2019 также не свидетельствует о малозначительности совершенного Шнар О.А. нарушения, поскольку дан иным должностным лицом (А.Н. Кучиным) и спустя два месяца после истечения срока, установленного ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления из материалов дела не следует. Согласно пояснений Шнар О.А., данных в судебном заседании, о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей она была извещена надлежаще.

При таких обстоятельствах постановление отмене, а жалоба удовлетворению не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Барнаула от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Шнар Оксаны Александровны без удовлетворения.

Судья      О.А. Мальцева