Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-78/2023 от 24.03.2023

Дело №

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                         по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

       Судья Новочебоксарского городского суда     Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Арлановой О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Чувашской Республики, проживающей по адресу: <адрес>, исполняющей обязанности <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

        Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки исполнения жилищного законодательства администрацией <адрес> по обращению ФИО5 в адрес главы администрации <адрес> внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

        Согласно представлению заместителя прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в соответствии с постановлением администрации <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от МУП «УК в ЖКХ <адрес>» к балансовому учету в муниципальной казне <адрес> и Реестре муниципального имущества принят жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с временно оборудованными под жилье помещениями-комнатами №<данные изъяты> (всего 19 помещений).

       Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом полуподвальное помещение указанного дома разделено на три части: в двух ранее располагались спортивные кружки и секции (в настоящее время пустуют), одно разделено на 17 жилых и 13 нежилых помещений, которые в последующем объединялись, изменялись.

        Кроме того, данные помещения указаны как жилые с совмещенными санузлами.

        По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

1. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
2. комната № - наниматель МСВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрация с ДД.ММ.ГГГГ;
3. объединённые комнаты № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
4. объединённые комнаты № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
5. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
6. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
7. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
8. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
9. объединённые комнаты № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
10. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
11. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
12. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
13. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
14. комната № - производятся начисления по акту фактического проживания (АТА);
15. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
16. комната № - наниматель БВП, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

(регистрация с ДД.ММ.ГГГГ), С.М.Э., ДД.ММ.ГГГГ, (зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ), СТН ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ);

1. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
2. комната № - лицевой счет закрыт, начисления не производятся;
3. комната № - МЖП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирована с с ДД.ММ.ГГГГ);
4. комната № - наниматель МВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ).

        В период ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрении в администрации <адрес> находились обращения гражданки ФИО5 по вопросу проживания в подвальных помещениях граждан, на которые даны ответа ДД.ММ.ГГГГ № о проведении совещания с принятием решения о сборе документов для выселения граждан, проживающих без оснований. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному вопросу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений Жилищного кодекса РФ в части того, что в непригодных для проживания помещениях согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» проживают граждане, а также непринятия администрацией мер, по выселению граждан, незаконно использующих помещения.

       Однако, до настоящего времени действенных мер, направленных на приведение полуподвального помещения в надлежащее состояние, освобождении от прав третьих лиц, взыскании долгов с последующей передачей в общедомовое имущество не принято. Администрацией <адрес> не решен вопрос о выселении проживающего в полуподвальном помещении лица с предоставлением (либо без) другого жилого помещения, признании зарегистрированных граждан утратившими право пользования в целях их снятия с регистрационного учета по указанному адресу, перевода полуподвальных жилых помещений в нежилые ввиду их несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым.

        Со ссылкой на ст.ст.15, 20 ЖК РФ, в представлении, адресованном главе администрации <адрес> Чувашской Республики, прокурор обязал рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

        Данное представление № от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и подлежало рассмотрению в установленный статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» срок - 30 дней.

        На представление в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому администрация <адрес> готовит пакет документов о признании граждан, зарегистрированных в помещениях № утратившим право пользования помещениями в связи с выбытием, в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в помещении № готовятся документы для выселения в судебном порядке.

         До ДД.ММ.ГГГГ информация об устранении выявленных нарушений по результатам проверки, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не поступила в прокуратуру <адрес>.

         В письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведенной работе сообщено о том, что в целях направления в суд исковых заявлений о признании граждан, зарегистрированных в помещениях №№ утратившими право пользования помещениями в связи с выбытием, а также о выселении граждан, зарегистрированных и проживающих в помещении №, идет сбор необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ № поступила информация, о том, что направлен пакет документов в правовое управление администрации для подачи искового заявления в Новочебоксарский городской суд о признании граждан, зарегистрированных в помещениях №№ по <адрес> утратившим право пользования помещением в связи с выбытием.

        Между тем, исполняющей обязанности начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ЧР Арлановой О.Н. в установленный федеральным законодательством о прокуратуре месячный срок для рассмотрения представления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, законные требования прокурора не исполнены; допущенные нарушения, указанные в представлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не устранены, исковые заявления, указанные администрацией <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в суд не предъявлены.

Тем самым, должностное лицо Арланова О.Н. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Клычкова Ю.Ю. поддержала доводы и основания привлечения должностного лица к административной ответственности.

Должностное лицо Арланова О.Н. в судебном заседании не признала вину в совершении правонарушения, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях. Полагает, что умышленное невыполнение требований прокурора в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № в ее действиях отсутствует. Представление было рассмотрено в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения представления в прокуратуру <адрес> был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Работа по устранению нарушений, указанных в представлении, ведется. В целях устранения нарушений, указанных в представлении, администрацией поданы исковые заявления в суд.     

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" (далее - Закон о прокуратуре), представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Представление прокурора являлось обоснованным, с учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о необходимости соблюдения администрацией <адрес> требований ст.15 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устранения выявленных нарушений жилищного законодательства.

Представление не оспорено администрацией <адрес>, было принято к сведению, как следует из ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, но своевременно в полном объеме не исполнено.

Не были приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства в установленный законом для исполнения представления прокурора 30-дневный срок со дня внесения представления. Соответствующих доказательств в деле не имеется.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,     и вина должностного лица Арлановой О.Н., исполняющей обязанности <данные изъяты>, в неисполнении требований прокурора в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются исследованными судом материалами дела, а именно:

- постановлением заместителя прокурора <адрес> Ягудина В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-7);

- представлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), на которое главой администрации <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ о том, что администрация г. Новочебоксарска готовит пакет документов о признании граждан, зарегистрированных в помещениях №122, 138, 144 утратившим право пользования помещениями в связи с выбытием, в отношении граждан, зарегистрированных и проживающих в помещении № готовятся документы для выселения в судебном порядке (л.д.23);

- письмом заместителя главы администрации <адрес> СМЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в целях направления в суд исковых заявлений о признании граждан, зарегистрированных в пом. №№ утратившими право пользования помещениями, а также о выселении граждан, зарегистрированных в пом. №, идет сбор документов (л.д. 24);

- письмом и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Арлановой О.Н., согласно которому направлен пакет документов в правовое управление администрации для подачи искового заявления в Новочебоксарский городской суд о признании граждан, зарегистрированных в помещениях №№ по <адрес> утратившим право пользования помещением в связи с выбытием.

        В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

        В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Чувашской Республики несет обязанности по управлению муниципальным имуществом в пределах своей компетенции, готовит и визирует проекты постановлений, распоряжений и писем администрации <адрес>, регулирующих процесс управления муниципальным имуществом; осуществляет контроль за деятельностью Управления имуществом; запрашивает в установленном порядке и получает от органов самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, организаций информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Арлановой О.Н., исполняющей обязанности начальника в указанной должности в соответствии с распоряжениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, своевременно не были приняты необходимые меры, направленные на исполнение представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

        То обстоятельство, что администрацией <адрес> поданы соответствующие исковые заявления к лицам, проживающим в жилых помещениях, указанных в представлении прокурора, в ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает указанное должностное лицо от ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, учитывая, что в установленный законом 30-дневный срок со дня внесения представления конкретные меры по устранению выявленных прокурором нарушений не были приняты.

         Вышеназванными нормами Закона о прокуратуре установлен месячный срок со дня внесения представления не только на рассмотрение его требований, но и на принятие конкретных мер по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий и сообщение о данных мерах прокурору, внесшему представление.

         Должностное лицо Арланова О.Н. в силу распоряжения администрации <адрес> о возложении исполнения обязанностей начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, должностной инструкции, осуществляла контроль за деятельностью Управления имуществом в период, установленный для исполнения представления прокурора, имела возможность, но не приняла своевременные меры к исполнению представления.

Таким образом, действия должностного лица Арлановой О.Н. подлежат квалификации по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд принимает во внимание личность правонарушителя, обстоятельства правонарушения, характер и тяжесть совершенных действий.

         Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.                     

         Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как и оснований для удовлетворения ходатайства должностного лица Арлановой О.Н. о применении наказания в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ, не установлено.

          С учетом обстоятельств дела, отсутствия сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на институты государственной власти, суд полагает целесообразным назначение административного наказания должностному лицу Арлановой О.Н. в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

                                                   п о с т а н о в и л:

         Признать Прланову О.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Арлановой О.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

        Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, л/с №

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

        Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                           Н.В. Смаева