Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-632/2022 от 02.11.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2022 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан – ФИО8,

рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 12.04.2022г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1, по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного редактора СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением руководитель Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО3 Ш.Х., обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, так как мировым судьей допущены существенные нарушения при его рассмотрении.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по <адрес> по доверенности ФИО5 и ФИО6 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и просили отменить постановление мирового судьи.

Главный редактор СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев жалобу, выслушав представителей Управления Роскомнадзора по <адрес> по доверенности ФИО5 и ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) регулирует отношения в сфере свободы слова и свободы массовой информации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенного мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в отношении СМИ сетевого издания «Новое дело» (регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 – 73551 от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:51 по адресу: https://ndello/ru/novosti/v-putin-odobril-otpravku-dobrovolcev-iz-blizhnego-vostoka» В.Путин одобрил отправку добровольцев из Ближнего Востока» с распространением информации об организации «ИГИЛ», признанной судом террористической и запрещенной на территории Российской Федерации, без указания на то, что деятельность данной организации запрещена на территории Российской Федерации. Таким образом, размещение (опубликование) материала «В.Путин одобрил отправку добровольцев из Ближнего Востока» в сетевом издании «Новое дело», нарушены требования части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О средствах массовой информации». Согласно выходных данных сетевого издания от ДД.ММ.ГГГГ 11:30, главным редактором сетевого издания «Новое дело» является ФИО2. Согласно ст. 19 Закона «О СМИ» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Указав на то, что размещение (опубликование) материала «В.Путин одобрил отправку добровольцев из Ближнего Востока» в сетевом издании "Новое дело", нарушают требования части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОКНСМК Управления Роскомнадзора по Республике ФИО7 Эфендиевой в отношении главного редактора СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, указал на отсутствие в действиях главного редактора СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что материал сетевого издания «Новое дело» под названием «В.Путин одобрил отправку добровольцев из Ближнего Востока» является дословным воспроизведением материала, распространенного другим средством массовой информации, а именно: размещением на сайте «Kremlin.ru» статьи под заголовком «Совещание с постоянными членами Совета безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которой идентично содержанию материала сетевого издания «Новое дело» под названием «В. Путин одобрил отправку добровольцев из Ближнего Востока» от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям ст. 57 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О средствах массовой информации".

Вместе с тем, приведенные выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее Закон «О СМИ») под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим законом.

В соответствии со статьей 1 Закона «О СМИ» в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно статьи 4 Закона «О СМИ» запрещается использование в радио-теле -, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»), или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

В соответствии с положениями ст. 57 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О средствах массовой информации", редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств;

3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, в том числе, подпадающем под действие статьи 24 настоящего Закона, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что материал сетевого издания «Новое дело» под названием «В. Путин одобрил отправку добровольцев из Ближнего Востока» является дословным воспроизведением материала, распространенного другим средством массовой информации.

При этом, представитель Управления Роскомнадзора по <адрес> в жалобе на постановление мирового судьи № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на то, что сайт «Kremlin.ru» не зарегистрирован в качестве СМИ, следовательно, в силу статьи 2 Закона «О СМИ» средством массовой информации не является, в связи с чем, на сайт «Kremlin.ru» не распространяется действия Закона «О СМИ» равно как и на любой другой сайт в сети «Интернет», который не зарегистрирован в качестве средства массовой информации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах мировым судьей допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать вынесенное им постановление законным.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе и в возражениях на нее (при их наличии), дать им надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений – об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований ст. 13.15 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, которому необходимо устранить указанные выше нарушения, проверить надлежащим образом доводы Управления Роскомнадзора по <адрес>, выяснить обстоятельства имеющие значения для дела, дать мотивированную, правовую оценку и на основании внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного редактора СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора СМИ сетевого издания «Новое дело» ФИО1 направить мировому судье судебного участка № <адрес> на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья                                      ФИО8