Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-455/2023 от 16.08.2023

№ 5-455/2023

УИД: 66RS0005-01-2023-004493-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г.Екатеринбург

10 октября 2023 года Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Н.Г.,

с участием специалистов Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Маклаковой М.А., Вагуровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст.ст.22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Золотова Александра Федоровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного: <адрес>******, паспорт гражданина Российской Федерации № ******, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № ******, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - директор производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Челябэнерго» (с 03.08.2023 ПАО «Россети Урал») Золотов А.Ф. совершил умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В производстве должностного лица Свердловского УФАС России находится дело № 066/04/9.21-1521/2023 об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала»).

В адрес ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала») (г.Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д.140) сопроводительным письмом № № ****** от ДД.ММ.ГГГГ направлено определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела № ****** об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела и истребовании сведений по делу (ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по делу № ******, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № ****** (вручено ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.4 определения от 04.05.2023 ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала») на основании ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к дате и времени рассмотрения дела № 066/04/9.21-1521/2023 надлежало представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (адрес: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, 2-й этаж, каб. № 214 или на адрес электронной почты ******) документы: копию направленного уведомления о размещении в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленного в соответствии с требованиями раздела Х Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, во исполнение п.109 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (при отсутствии указанного уведомления, указать на это); копию направленного ОАО «МРСК Урала» уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1 Правил № 861, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, во исполнение п.110 Правил № 861 (при отсутствии указанного уведомления, указать на это); информацию, подтверждающую принятие ОАО «МРСК Урала» всех мер по соблюдению п.16 Правил № 861 (при отсутствии, указать на это).

Данные документы (сведения) были истребованы в связи с технологическим присоединением, которое осуществляет филиал ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала») - «Челябэнерго» - «Центральные электрические сети».

В установленный определением от 04.05.2023 срок (к дате и времени рассмотрения дела, то есть 05.06.2023 к 10.00 час.) истребованные у ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала») документы (сведения) в антимонопольный орган не представлены, а также не представлена информация об их отсутствии. Копия определения от 04.05.2023 была вручена законному представителю ОАО «МРСК Урала» 11.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ******.

Каких-либо письменных уведомлений о невозможности своевременного представления или невозможности представления каких-либо документов на определение от 04.05.2023, ходатайств о продлении срока представления документов (сведений) от ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала») в Свердловское УФАС России не поступало.

15.08.2023 в отношении должностного лица – директора производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Челябэнерго» (с 03.08.2023 публичное акционерное общество «Россети Урала») Золотова Александра Федоровича составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Специалисты Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Маклакова М.А. и Вагурова Т.А. в судебном заседании пояснили, что событие административного правонарушения и виновность Золотова Александра Федоровича в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств. Непредставление должностным лицом Золотовым А.Ф. необходимых для проведения административного расследования документов повлекло невозможность его проведения.

Законный представитель ПО «Центральные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» (ПАО «Россети Урал») Золотов А.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Направил отзыв, в котором указано, что с протоколом о привлечении его как директора ПАО «ЦЭС» филиала ПАО «Россети Урал» - «Челябэнерго» к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление сведений в установленный срок, он не согласен. Протокол о привлечении его к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также заявление в суд, он не получал, о времени и месте составления протокола не извещался. Определение от 04.05.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела № № ****** об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела и истребовании сведений по делу, копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, которым истребовалась информация и сведения по указанному делу было направлено в адрес юридического лица ПАО «Россети Урал» (г.Екатеринбург ул.Мамина-Сибиряка д.140). Определение от 04.05.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела № ****** об административном правонарушении в его адрес ни по месту регистрации (г.Челябинск ул.Энтузиастов 29а-33), ни по рабочему адресу (г.Челябинск Копейское шоссе д.40) не направлялось, иного материалы дела не содержат. Таким образом, он был лишен возможности предоставления указанных документов в срок. Также, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих тот факт, что он намеренно с прямым умыслом не исполнил требования, изложенные в определении от 04.05.2023. Документы, которые необходимо было представить на основании определения от 04.05.2023, не могли быть представлены в виду их отсутствия. Договор, заключенный с ФИО4 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнен. Таким образом, он не имел возможности представить запрашиваемые документы, что исключает умысел на неисполнение законных требований должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения специалистов, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину Золотова А.Ф. в совершении административного правонарушения доказанной.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Согласно ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Как следует из материалов дела, в адрес ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала» сопроводительным письмом № № ****** от ДД.ММ.ГГГГ направлено определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела № ****** об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, об отложении рассмотрения дела и истребовании сведений по делу № ****** об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по делу № № ******.

Определение получено обществом 11.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № ******.

Таким образом, в срок, к дате и времени рассмотрения дела, то есть к 05.06.2023 к 10.00 часам определение о назначении времени и места рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 04.05.2023 должностным лицом ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урала») подлежало исполнению.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица Золотова Александра Федоровича в его совершении подтверждаются исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела № ****** об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, об отложении рассмотрения дела и истребовании сведений по делу № ****** об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ от 04.05.2023, копией сопроводительного письма от 04.05.2023 № № ******.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Золотов А.Ф. назначен на должность директора производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Челябэнерго» (с 03.08.2023 публичное акционерное общество «Россети Урала») с ДД.ММ.ГГГГ (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ******/ЧЧ).

Согласно положению от ДД.ММ.ГГГГ о производственном отделении Центральные электрические сети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» ПО ЦЭС создано на основании приказа ОАО «МРСК Урала» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (п.1.2 Положения).

Функциями ПО «ЦЭС» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» в части технологического присоединения являются обеспечение технологического присоединения физических и юридических лиц. Руководителем ПО «ЦЭС» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» является директор, который несет ответственность за соблюдение действующего законодательства при реализации деятельности производственного отделения. Директор производственного отделения действует от имени Общество и в пределах полномочий, определенных Уставом Общества, Положением и доверенностью. Директор несет персональную ответственность за деятельность производственного отделения, в том числе за соблюдение требований законодательства Российской Федерации. Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ Золотов А.Ф. уполномочен осуществлять руководство по всем направлениям деятельности Подразделения, подписывать договоры об осуществлении технологического присоединения, технические условия.

Доводы должностного лица Золотова А.Ф. по факту не извещения его о времени и месте составления протокола о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит не состоятельными. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за № № ****** Золотову А.Ф. было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу его постоянной регистрации (<адрес>), вместе с тем почтовое отправление было возвращено 03.08.2023 в связи с истечением срока хранения.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № ****** об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, об отложении рассмотрения дела и истребовании сведений по делу № ****** об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ от 04.05.2023 было получено 11.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № ******.

О том, что договор, заключенный с ФИО4 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, в связи с чем документы, запрашиваемые определением от 04.05.2023, не возможно представить в виду их отсутствия, не освобождало должностное лицо Золотова А.Ф. направить в Управление Федеральной антимонопольной службы Свердловской области сведения, об отсутствии запрашиваемых уведомлений и информации, о чем прямо было указано в определении.

Должностным лицом Золотовым А.Ф. не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В деле не имеется доказательств об отсутствии у должностного лица возможности для исполнения определения в установленный законом срок.

Согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что соразмерным содеянному и способным достичь целей административного наказания, в данном случае, является назначение наказания в виде административного штрафа.

Основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку должностное лицо, уклонившись от представления необходимых документов, умышленно создало препятствия органу государственной власти в проведении административного расследования, тем самым не обеспечило неукоснительное соблюдение публично-правовых обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Директора производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Челябэнерго» (с 03.08.2023 ПАО «Россети Урал») Золотова Александра Федоровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН 6658065103

КПП 665801001

УФК по Свердловской области (Свердловское УФАС России л/с 04621463820)

№ счета получателя средств 40102810645370000054

Р/с 03100643000000016200 в Уральском ГУ Банка России / УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 016577551

Назначение платежа: КБК (код бюджетной классификации) – 16111601171010007140 (штрафы за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении)

ОКТМО 65701000

УИН 16100500000001799934

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Н.Г. Чистякова