Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2022 от 28.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2022 года <адрес>

Судья Елецкого районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу Власова Дмитрия Александровича на постановление административной комиссии Елецкого района Липецкой области от 09.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.9 КоАП Липецкой области в отношении Власова Дмитрия Александровича,

У с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Елецкого района Липецкой области от 09.06.2022 г. Власов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.9 КоАП Липецкой области РФ, устанавливающей административную ответственность за хранение строительных материалов за пределами земельных участков. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. Власов Д.А. обжаловал данное постановление. В обоснование доводов о его отмене и прекращении производства по делу либо изменения в части назначенного наказания, указал, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, без разъяснения прав, без предоставления ему возможности дать объяснения по делу. Дело рассмотрено также без извещения его о времени и месте заседания административной комиссии. При назначении наказания не учтено то, что он впервые привлекается к административной ответственности, при этом в качестве отягчающего обстоятельства указано продолжение противоправного поведения, при том, что у Власова Д.А. отсутствует возможность размещения строительного песка на территории принадлежащего ему земельного участка.

В ходе рассмотрения жалобы судом Власов Д.А. и его защитник Верменский А.И. доводы жалобы поддержали.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности в совершении административного правонарушения. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ закреплена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае их неявки, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении лица, не присутствовавшего при составлении протокола, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол либо прекращение производства по делу.

Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно имеющемуся в деле протоколу об административном правонарушении, составленному 06.06.2022 г. старшим инспектором администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района ФИО4, «06 июня 2022 г. Власов Д.А. нарушен р.3 Правил благоустройства территорий сельского поселения Нижневоргольский сельсовет (утвержденных решением сессии Совета депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет от 31.10.2017 г. № с изм….), а именно, убрать песок с муниципальной земли…».

Помимо того, что из протокола не явствует, что именно совершил Власов Д.А., он в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ не содержит сведений об извещении Власова Д.А. о времени и месте его составления.

Никаких объективных доказательств наличия события административного правонарушения и виновности Власова Д.А. в инкриминируемом ему деянии по ст.5.9 КоАП Липецкой области в деле нет.

В тот же день 06.06.2022 г. протокол об административном правонарушении поступил в административную комиссию Елецкого района; рассмотрение дела назначено на 09.06.2022 г. в 10 час.

В определении о подготовке дела к рассмотрению указано на необходимость извещения Власова Д.А., однако, сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения также нет.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, не извещенного о времени и месте рассмотрения, на основании недопустимого доказательства (протокола, также составленного без надлежащего вызова лица) является безусловным основанием для отмены принятого по делу решения.

Имеющаяся в деле фотокопия с неким изображением к протоколу об административном правонарушении должностным лицом администрации сельского поселения не прикладывалась, административной комиссией в ходе рассмотрения дела не приобщалась. Данные о личности Власова Д.А., в том числе, о его семейном, материальном положении не исследовались. В качестве отягчающего обстоятельства учтено «продолжение противоправного поведения…», между тем, в деле отсутствуют сведения о том, что какое-либо уполномоченное лицо предъявляло Власову Д.А. какое-либо законное требование.

Таким образом, административным органом нарушены базовые принципы – законности, всесторонности и объективности рассмотрения дела, соблюдения права на защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление административной комиссии Елецкого района Липецкой области от 09.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.9 КоАП Липецкой области в отношении Власова Дмитрия Александровича отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: