Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1615/2022 ~ М-1193/2022 от 28.04.2022

Дело № 2-1615/2022

УИД 79RS0002-01-2022-003137-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 г. г. Биробиджан, ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием помощника прокурора Ляш Н.П.

при секретаре Шкеневой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района, действующего в интересах Жаспекова Руслана Руслановича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение единовременной материальной помощи, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района, действующий в интересах Жаспекова Р.Р. обратился с иском к ответчику о признании права на получение единовременной материальной помощи. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка по обращению Жаспекова Р.Р. по вопросу признания права на получение меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи граждан, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации. Установлено, что Жаспеков Р.Р. фактически проживает по адресу: <адрес>. Распоряжением губернатора ЕАО на территории ЕАО введен режим чрезвычайной ситуации. Жаспеков Р.Р. на момент объявления чрезвычайной ситуации проживал по указанному адресу, жилой дом включен в зону чрезвычайной ситуации. Однако Жаспекову Р.Р. отказано в единовременной материальной помощи, в связи с тем, что у него отсутствует постоянная регистрация по месту жительства.

На основании изложенного просил суд: 1) Установить факт постоянного проживания по состоянию на 14.09.2020 Жаспекова Руслана Руслановича в жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>; 2) Признать за Жаспековым Русланом Руслановичем право на получение меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; 3) Возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» обязанность произвести Жаспекову Руслану Руслановичу выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, департамент финансов правительства ЕАО, администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ляш Н.П. доводы иска поддержала, требования уточнила. Просила суд: 1) Установить факт постоянного проживания по состоянию на 14.09.2020 Жаспекова Р.Р. в жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>; 2) Признать за Жаспековым Русланом Руслановичем право на получение меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; 3) Возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» обязанность произвести Жаспекову Руслану Руслановичу выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Суду пояснила, что Жаспеков Р.Р. не получил единовременную материальную помощь как пострадавший в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации. Решением ОГБУ МФЦ ему отказано в выплате уже после его обращения в Ленинский районный суд.

В судебное заседание истец Жаспеков Р.Р. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика ОГБУ МФЦ, представители третьих лиц ДСЗН правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО, администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п.1 ст.18 названного Федерального закона определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области № 430-рп от 25.09.2020 «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления» (далее по тексту Распоряжение правительства ЕАО № 430 РП от 25.09.2020) установлены меры социальной поддержки граждан пострадавших в 2020г. в результате паводка.

Гражданам, пострадавшим от паводка в 2020 году предоставляются следующие меры социальной поддержки: единовременная материальная помощь и финансовая помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.

Единовременная материальная помощь оказывается гражданам в размере 10 тыс. рублей на человека (п.5 Порядка оказания единовременной помощи, утвержденного Распоряжением правительства ЕАО № 430-рп от 25.09.2020).

Согласно п. 3 Порядка оказания единовременной помощи, утвержденного Распоряжением правительства ЕАО № 430-рп от 25.09.2020г., право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по состоянию на 14.09.2020 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированные в них по месту жительства, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате чрезвычайной ситуации и признанные пострадавшими в 2020 году от чрезвычайной ситуации (далее - гражданин).

Границы зоны чрезвычайной ситуации определяются губернатором Еврейской автономной области.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 N 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно Распоряжению губернатора ЕАО от 29.09.2020 N 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления» дом по адресу: ЕАО, <адрес> включен в зону чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что квартира по адресу <адрес> принадлежат на праве совместной собственности Жаспекову Р.Р., ФИО3

Решением ОГБУ МФЦ от 20.10.2020 №207 члену семьи Жаспековой ТР.И. – Жаспекову Р.Р. отказано в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с отсутствием права, так как он не зарегистрирован в жилом помещении, попавшем в зону ЧС.

Из решения Ленинского районного суда ЕАО от 26.10.2020 следует, что установлен факт постоянного проживания Жаспекова Р.Р. по адресу: ЕАО, <адрес>, с 2001г. по настоящее время.

Решение вступило в законную сиу 01.12.2020.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, обстоятельства, установленные этим решением, обязательны для суда.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Жаспеков Р.Р. на 14.09.2020 постоянно проживал по указанному адресу.

Решением ОГБУ МФЦ от 18.01.2021 №618 Жаспекову Р.Р. отказано в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с отсутствием права, так как решением Ленинского районного суда ЕАО от 26.10.2020 не определено право истца предоставление единовременной материальной помощи пострадавшему от ЧС.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено возражений к исковым требованиям и доказательств в их обоснование.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно ст. 2Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Следовательно, согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (Постановление N 4-П от 02 февраля 1998 года) и Верховного Суда РФ (Определение от 24 февраля 2015 года N 47-КГ14-13), регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, суд приходит к следующему выводу, на день введения режима чрезвычайной ситуации Жаспеков Р.Р. проживал по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Он является пострадавшими от наводнения и имеет право на получение единовременной материальной помощи. Регистрация граждан по месту жительства является административным актом. Отсутствие регистрации по месту проживания и наличие регистрации по другому адресу не может лишать гражданина права на получение мер государственной поддержки.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. Необходимо установить факт постоянного проживания истца по состоянию на 14.09.2020 в спорном жилом помещении. За Жаспековым Р.Р. необходимо признать право на получение единовременной материальной помощи и обязать ответчика выплатить ему единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Ленинского района, действующего в интересах Жаспекова Руслана Руслановича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение единовременной материальной помощи, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Жаспекова Руслана Руслановича по состоянию на 14.09.2020 в жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.

Признать за Жаспековым Русланом Руслановичем ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» произвести Жаспекову Руслану Руслановичу выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд.

Судья      О.Н. Лаврущева