Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-163/2022 от 20.04.2022

                                                                                                                         № 12-163/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск                                                                                                              30 июня 2022 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Октябрьского сельского поселения Султанова Т.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 15.03.2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 15.03.2022 Администрация Октябрьского сельского поселения признана виновной в том, что 30.12.2021 в 00.00 часов, находясь по <адрес> являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Октябрьского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 09.07.2021, вступившего в законную силу 17.08.2021, обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения предоставить С. жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования «Октябрьского сельского поселения», общей площади не менее 33 кв.м., - в срок до 30.12.2021, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.11.2021, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, нарушив ст. 105 ФЗ РФ об исполнительном производстве, то есть совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Октябрьского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Октябрьского сельского поселения Султанов Т.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что Томским районным судом при вынесении решения по делу № была допущена описка в части указания на предоставление жилого помещения на территории г. Томска, а не на территории Октябрьского сельского поселения, Администрация Октябрьского сельского поселения была вынуждена обратиться в суд, вынесший указанное Решение за устранением данной описки. До устранения данной описки начать исполнять требования исполнительного документа возможности не представлялось. На момент вынесения Постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 30.11.2021, исполнение требований исполнительного документа являлось невозможным в связи с допущенной в Решении суда опиской, устраненной только определением суда от 23.11.2021, вступившим в законную силу 08.12.2021. За срок с 08.12.2021 (момента вступления в законную силу Определения суда об устранении описки от 30.11.2021 года) до 30.12.2021 (момент окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем постановлением от 30.11.2021) исполнить требования исполнительного документа не представлялось возможным, как в связи с требованием для его исполнения значительного периода времени, необходимого для соблюдения конкурсных процедур (проведения аукциона) для приобретения жилого помещения, так и в связи с отсутствием выделения бюджетного трансферта из средств бюджета Томской области на исполнения обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот за счет бюджета Российской Федерации,, невозможностью перераспределению расходной части бюджета в конце бюджетного года. Кроме того, Главой Октябрьского сельского поселения направлено в Администрацию Томского района обращение о выделении денежных средств для исполнения исполнительного документа в 2022 году, денежные средства в период до 28.12.21 года не выделены. Администрацией Октябрьского сельского поселения были предприняты исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа, не исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок требований исполнительного документа от воли должника не зависели. Отсутствие указание на исследование данных документов свидетельствовало, что судебным приставом. фактически не изучались не только материалы административного дела, но и материалы исполнительного производства №.

В судебное заседание глава Октябрьского сельского поселения, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что Администрация Октябрьского сельского поселения 30.12.2021 в 00.00 часов, находясь по <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Октябрьского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 09.07.2021, вступившего в законную силу 17.08.2021, предоставить С. жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования «Октябрьского сельского поселения», общей площади не менее 33 кв.м., - в срок до 30.12.2021, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.11.2021, Администрации Октябрьского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, нарушив ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», то есть Администрация Октябрьского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт совершения Администрацией Октябрьского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 15.02.2022, составленном в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения;

-исполнительным листом № от 14.09.2021, решением Томского районного суда Томской области от 09.07.2021, вступившего в законную силу 17.08.2021, отсрочка, рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.10.2021, возбуждено исполнительное производство №;

-постановлением судебного пристава–исполнителя о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока от 30.11.2021;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.11.2021, установлен срок до 30.12.2021.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 09.07.2021, вступившего в законную силу 17.08.2021, на Администрацию Октябрьского сельского поселения была возложена обязанность предоставить С. жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования «Октябрьского сельского поселения», общей площади не менее 33 кв.м., - в срок до 30.12.2021, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.11.2021.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № от 14.09.2021 возбуждено исполнительное производство.

30.11.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в связи с неисполнением решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.11.2021 Администрации Октябрьского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2021.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения составлен протокол № от 15.02.2022 об административном правонарушении.

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ.

15.03.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Октябрьского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Совершенное Администрацией Октябрьского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Доводы Администрации Октябрьского сельского поселения о том, что до устранения описки в определении Томского районного суда Томской области от 23.11.2021 начать исполнять требования исполнительного документа не представлялось возможным, являются несостоятельными, поскольку данная неясность (техническая ошибка) сама по себе не приостанавливала исполнение судебного решения Томского районного суда. Кроме того, постановлением судебного пристава–исполнителя о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока было вынесено только 30.11.2021, то есть после вынесения вышеуказанного определения.

Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Октябрьского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным листом.

При этом отсрочка или рассрочка исполнения решения суда в вышеуказанный период не предоставлялась, также как и исполнение решения суда иным способом в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

Само по себе недостаточное финансирование, несвоевременное выделение бюджетных средств, не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения решения суда.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица. Таких обстоятельств судьей установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется. Администрация Октябрьского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы о том, что Администрация Октябрьского сельского поседения не могла исполнить решение суда по объективным причинам, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Октябрьского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. Кроме того, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, каких-либо доказательств исполнения ни в службу судебных приставов, ни в Томский районный суд, не представлено, в том числе и в период добровольного (нового) срока исполнения до 30.12.2021.

Также судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Октябрьское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Октябрьского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда от 09.07.2021, вступившего в законную силу 17.08.2021, Администрацией Октябрьского сельского поселения не исполнено и до настоящего времени, в том числе и в срок назначенный постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.11.2021 до 30.12.2021, что свидетельствует о длительности неисполнения решения суда.

Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом в бюджете сельского поселения данных расходов в настоящий период времени не заложено, в срок, установленный судебным приставом, для добровольного (нового) исполнения требований последние не исполнены, доказательств обращений главы Администрации Октябрьского сельского в вышеуказанный срок, не представлено.

Сами по себе обращения главы Администрация Октябрьского сельского поселения в Администрацию Томского района для выделения денежных средств на исполнение решения, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности действий и не исключают наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы само по себе наличие письма Администрации Октябрьского сельского поселения от 13.12.2021 на имя главы Томского района; объяснений главы Администрации Султанова Т.А. от 28.12.2021 о ходе исполнительного производства не являются доказательствами подтверждающими достаточность и полноту действий Администрации по исполнению решения Томского районного суда.

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Октябрьского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований.

Вопреки доводам жалобы в обжалуемом постановлении указаны материалы исполнительного производства № в полном объеме: протокол об административном правонарушении № от 15.02.2022; исполнительный лист № дело №, выданный 14.09.2021, решение Томского районного суда Томской области от 09.07.2021, вступившего в законную силу 17.08.2021; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 15.10.2021; постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.11.2021; постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 30.11.2021, установлен новый срок исполнения до 30.12.2021. При этом каких-либо существенных противоречий установлено не было, обжалуемое постановление отвечает требованиям КоАП РФ.

При этом доводы в части того, что при вынесении постановления № изучались только материалы исполнительного производства, а содержание материалов административного дела в постановлении не приведено, также являются несостоятельными, поскольку не исключают выводы о виновности Администрации Октябрьского сельского поселения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, кроме того, в обжалуемом постановлении были приведены материалы исполнительного производства в полном объеме, что и является одновременно изучением материалов административного дела.

В связи с чем все доводы Администрации Октябрьского сельского в данной части являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Таким образом, действия Администрации Октябрьского сельского поселения верно квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения– заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 15.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                           П.Н.Дубовик

Копия верна: судья                                                                             П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2022-001099-24