Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-648/2023 ~ М-1/2023 от 09.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года                                                                                 город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.А.,

при секретаре Цыганове А.А.,

с участием представителя истца по доверенности Кулакова М.Н., представителя ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенностям Климакиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-648/2023 по иску Кисленкова ФИО8 к УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел,

установил:

Кисленков А.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел.

В обоснование иска указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и УМВД России по г. Туле, являющимся структурным подразделением УМВД России по Тульской области, расторгнут контракт в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел. Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила 20 лет 05 месяцев 20 дней, в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет – 29 лет 05 месяцев 20 дней. С данным расчетом выслуги лет он не согласен, и полагает, что следующие периоды его службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции <адрес>, подведомственного УВД <адрес>, (приказ ОБКСМ <адрес>, подведомственного УВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции <адрес>, подведомственного УВД <адрес>, (приказ ОБКСМ <адрес>, подведомственного УВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ),

взяли в расчет выслуги лет без учета 1,5 коэффициента из-за неточного указания названия должностей в его послужном списке сотрудниками группы кадров, что привело к неверному расчету его выслуги лет.

Истец полагает, что ответчиками нарушены его права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, поскольку ими не зачтены в его выслугу лет в льготном исчислении 03 года 05 месяцев 03 дня.

На основании изложенного, просит суд обязать УМВД России по городу Туле и УМВД России по Тульской области произвести ему, Кисленкову А.Н., перерасчет размера пенсии за выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца - с учетом периодов службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г. Тулы, подведомственного УВД Тульской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г. Тулы, подведомственного УВД Тульской области.

Истец Кисленков А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Представитель истца Кисленкова А.Н. по доверенности Кулаков М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, наставил на их удовлетворении.

Представитель ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенностям Климакина А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, о чем представила суду письменные возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант полиции Кисленков А.Н., начальник конвоя 1 взвода роты Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Туле уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), приказ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила 20 лет 05 месяцев 20 дней, в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет 29 лет 05 мес. 20 дней.

Указанные в расчете выслуги лет периоды составлялись в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных по стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от № «О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Данный Перечень не содержит наименования замещаемой должности милиционера охранно-конвойной службы милиции г.Тулы, подведомственного УВД Тульской области. В связи с чем, внести изменения в приказы УМВД России по Тульской области не представляется возможным, так как они утратили силу.

УМВД России по г.Туле является ненадлежащим ответчиком, поскольку в задачи территориального органа МВД России на районном уровне не входит пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Таким образом, в настоящее время оснований для перерасчета выслуги лет в льготном исчислении (один месяц за полтора) за период службы Кисленкова А.Н. не имеется.

Выслушав представителя истца по доверенности Кулакова М.Н., представителя ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенностям Климакиной А.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее Закон N 4468-1).

В статье 1 Закона № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника" органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Кисленков А.Н. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и замещал следующие должности:

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – стажер по должности милиционера охранно- конвойной службы ОБКСМ г. Тулы, подведомственного УВД Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г.Тулы, подведомственного УВД Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер взвода в составе роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения взвода в составе роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник конвоя взвода в составе роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник конвоя взвода в составе роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Туле.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник конвоя взвода в составе роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник конвоя взвода в составе роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Туле.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальник конвоя 1 взвода роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Туле.

ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант полиции Кисленков А.Н. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Приказ УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Выслуга лет Кисленкова А.Н. в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 20 лет 05 месяцев 20 дней, в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет - 29 лет 05 месяца 08 дней.

Из расчета выслуги лет Кисленкова А.Н. следует, что без учета 1,5 коэффициента включены следующие периоды службы в органах внутренних дел:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г.Тулы, подведомственного УВД Тульской области (приказ УВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г.Тулы, подведомственного УВД Тульской области (приказ УВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются послужным списком истца, расчетом выслуги лет, другими исследованными судом материалами дела.

Разрешая исковые требования Кисленкова А.Н., суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На момент расчета выслуги лет Кисленкову А.Н. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Проанализировав подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный постановлением Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне № указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер.

ДД.ММ.ГГГГ в УВД Тульской области издан приказ № «Об отверждении штатных расписаний органов и подразделений внутренних дел». Данным приказом утверждено штатное расписание аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных УВД Тульской области, в том числе - отдельного батальона конвойной службы милиции,

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с момента издания приказа УВД <адрес> № и до издания приказа МВД России №) должности в подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванные должности и подразделения переименованы.

Типовым штатным расписанием отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых штатной численностью 165 единиц и более предусмотрены должности входящие в роту в составе отдельного батальона (штатная численность 55 единиц и более), взвод в составе отдельного батальона, роты (штатная численность 25 единиц и более), отделение в составе роты, взвода (штатная численность 9 единиц и более), отделение кинологической службы в составе отдельного батальона (штатная численность 9 единиц и более), автовзвод в составе отдельного батальона (штатная численность 25 единиц и более).

В УВД Тульской области в целях реализации приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Данным приказом утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД Тульской области.

Согласно штатному расписанию в структуре отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрено 2 роты (по количеству должностей «командир роты»). Далее должности в ротах следуют в установленной последовательности без структурного обособления входящих в них взводов, а именно: заместитель командира роты по воспитательной работе; командир взвода; заместитель командира взвода; начальник конвоя; командир отделения; милиционер; милиционер-кинолог.

Исходя из числового показателя в графе «количество должностей» штатным расписанием выдержаны нормативы формирования роты (55 единиц и более), взвода (25 единиц и более).

ДД.ММ.ГГГГ в МВД России издан приказ № «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (данный приказ отменил ранее изданный приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации»).

В целях реализации требований вышеуказанного приказа в УМВД России по Тульской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний органов и подразделений внутренних дел». Приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» утвержден перечень изменений в штатных расписаниях, утвержденных приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Утвержденные приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № типовые штатные расписания утратили силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Непосредственно приказами МВД России предусмотрены различные наименования должностей.

То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, как и в действующем в настоящее время Перечне включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусмотрены действующим федеральным законодательством, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Проанализировав штатные расписания, должностные контракты и инструкции истца, судом установлено, что должностные обязанности Кисленкова А.Н. на протяжении его работы за спорные периоды службы не менялись и были связаны с непосредственной охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Доводы стороны ответчиков о том, что занимаемые истцом должности не поименованы в Перечне должностей, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, как нарушающие право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, поскольку указанное в штатном расписании органа внутренних дел иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых при том, что круг должностных обязанностей по ней после изменения правового регулирования остался прежним.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, должности, замещаемые Кисленковым А.Н. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подпадают под Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. №640, несмотря на иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, указанное в штатном расписании органа внутренних дел, поскольку в данный период он выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, приходит к выводу о том, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за спорные периоды службы.

В соответствии с положениями пункта 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Включение спорных периодов в подсчет выслуги лет влияет на размер пенсии истца, у ответчика имелись основания для назначения истцу пенсии в повышенном размере с момента его обращения с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Кисленкова А.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кисленкова ФИО9 к УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел, удовлетворить.

Возложить на УМВД России по городу Туле и УМВД России по Тульской области обязанность зачесть в выслугу лет Кисленкова ФИО10 в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г. Тулы, подведомственного УВД Тульской области.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции г. Тулы, подведомственного УВД Тульской области.

Обязать УМВД России по городу Туле и УМВД России по Тульской области произвести перерасчет размера пенсии Кисленкову А.Н. в льготном порядке с учетом включенных периодов с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: