Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-402/2023 от 07.04.2023

12-402/2023

РЕШЕНИЕ

8 июня 2023 года г. Стерлитамак РБ

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Э.Р. Кузнецова (Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Вокзальная, 1, каб.304), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Осипова А.В. на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 698 от 29 марта 2023 года о привлечении Осипова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округагород Стерлитамак Республики Башкортостан № 689 от 29 марта 2023 года Осипов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Из постановления следует, что 01 февраля 2023 года в 16.01 часов рядом с домом <адрес> Осипов А.В. разместил автомобиль марки ИЖ 27175-036 гос.номер № на проезжей части, тем самым создав искусственные препятствия для организации работ по уборке и вывозу снега, нарушив ч.21 ст. 65 Правил благоустройства городского округа г. Стерлитамак РБ от 15 августа 2019 года № 4-1/28з.

Не согласившись с данным постановлением, Осипов А.В. подал жалобу, в которой просил восстановить срок на обжалование постановления, отменить постановление административной комиссии, прекратить производство по делу, по тем основаниям, что постановление подписано председателем заседания, а не председателем административной комиссии. Правонарушение, вменяемое Осипову А.В. не относится к правонарушениям, перечисленным в диспозиции в ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Вменяемые Осипову действия не образуют нарушения, предусмотренные Правилами благоустройства. Дела о нарушениях Правил дорожного движения могут быть возбуждены должностными лицами органов внутренних дел.

В судебном заседании защитник Осипова А.В. – Хайдаров А.Р. жалобу поддержал. Пояснил, что Осипов А.В. в указанный день транспортным средством не управлял.

В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Семейникова О.В. в удовлетворении жалобы просила отказать.

В судебное заседание Осипов А.В. не явился, извещен надлежаще, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Проверив материалы дела, дело об административном правонарушении в отношении Осипова А.В., доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Часть 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях гласит: нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в не оформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 21 ст. 65 Правил благоустройства городского округа г. Стерлитамак от 15 августа 2019 года № 4-1/28з в период обильного снегопада и организации работ по уборке и вывозу снега запрещается использовать проезжую часть для стоянки автотранспортных средств.

Как следует из представленных материалов, 01 февраля 2023 года в 16.01 часов рядом с домом <адрес> Осипов А.В. разместил автомобиль марки ИЖ 27175-036 гос.номер № на проезжей части, тем самым создав искусственные препятствия для организации работ по уборке и вывозу снега, нарушив ч.21 ст. 65 Правил благоустройства городского округа г. Стерлитамак РБ от 15 августа 2019 года № 4-1/28з.

Виновность Осипова А.В. установлена на основании:

- протокола об административном правонарушении № 697 от 22 марта 2023 года,

- акта выявления административного правонарушения от 01 февраля 2023 года,

- фотоснимков,

- акта приема-передачи транспортного средства от 1 января 2023 года, согласно которым транспортное средство ИЖ-27175-036 гос.номер № передано на правах аренды ООО «ЖилСервис Содовский»,

- договора аренды № 1-ИЖ от 1 января 2023 года, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «ЖилСервис Содовский»;

- приказа о закреплении транспортного средства № 2 от 1 июля 2022 года, согласно которому за Осиповым А.В. закреплен автомобиль ИЖ-27175-036 гос.номер №

- договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях Осипова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, владельцем транспортного средства ИЖ 21175-036 гос.номер № является ФИО1. Сведений о том, что транспортное средство выбыло из владения ФИО1 не имеется.

Согласно договору аренды и акту приема-передачи транспортное средство передано ФИО1 ООО «ЖилСервис Содовский». Из приказа от 1 июля 2022 года ООО «ЖилСервис Содовский» следует, что Осипов А.В. назначен ответственным за содержание и эксплуатацию транспортного средства ИЖ 27175-036.

В соответствии с определением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, под эксплуатацией понимается стадия жизненного цикла транспортного средства, на которой осуществляется его использование по назначению, а также поддержание в рабочем состоянии с момента его государственной регистрации до утилизации.

Таким образом, надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих владение и пользование транспортным средством именно Осиповым А.В., а также факт управления транспортным средством ИЖ 27175-036 1 февраля 2023 года, его размещение на проезжей части по <адрес> именно Осиповым А.В. в материалах дела не имеется.

Представленные договор аренды транспортного средства, акт приема-передачи транспортного средств, приказ о закреплении транспортного средства за Осиповым А.В. не свидетельствуют о размещении 1 февраля 2023 года автомобиля именно Осиповым А.В.

Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административная комиссия городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан оставила без внимания и не учла то обстоятельство, что часть общественных отношений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, урегулирована федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение таких актов обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи2Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, благоустройство территории представляет собой совокупность действий по выполнению определенных задач, которые не предусматривают установление каких-либо запретов.

В силу пункта 1 статьи6Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок расположения транспортных средств на проезжей части предусмотрен разделом 9 Правил дорожного движения Российской Федерации, а порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделом 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, ответственность за нарушение которых установлена ст.ст.12.15, 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с движением транспортных средств и их размещением, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством, в том числе, в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением Правил дорожного движения, могут быть возбуждены, протоколы об административных правонарушениях составлены и решения по ним по соответствующим статьям приняты в соответствии со статьями23.3,28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей1.3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений пункта 1 статьи 6 и пункта 4 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункта 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, статей1.3, 1.3.1 и12.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, а ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, в случае, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно.

Учитывая, что административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, доказательства размещения транспортного средства именно Осиповым А.В. 1 февраля 2023 года в 16:01 рядом с домом по <адрес>, в материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения жалобы не представлены, в действиях Осипова А.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 698 от 29 марта 2023 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Осипова А.В. по ч. 1 ст. 6.23 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена Осиповым А.В. 6 апреля 2023 года, жалоба поступила в суд 7 апреля 2023 года то есть в установленные законом 10 суток с момента получения копии постановления. Следовательно, оснований для восстановления срока не имеется, поскольку жалоба подана в срок.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Осипова А.В. о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 698 от 29 марта 2023 года о привлечении Осипова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отказать.

Считать жалобу поданной в срок.

Постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 698 от 29 марта 2023 года о привлечении Осипова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Осипова А.В. по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Р. Кузнецова