Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1854/2022 от 22.02.2022

2-1854/22

21RS0009-01-2021-000413-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 мая 2022 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Никитиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаврилова Анатолия Ивановича к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный педагогический стаж, признании права и назначении досрочной трудовой пенсии

у с т а н о в и л:

Гаврилов А.И. обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧР с вышеуказанными требованиями тем мотивам, что он работал педагогом в сельской школе. Решением пенсионного органа от ДАТАг. ему было отказано в назначении пенсии по старости, не включены периоды его работы педагогом, курсы повышения квалификации. Решение пенсионного органа считает незаконным. Просит признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить периоды его работы педагогом в специальный стаж работы, назначить ему пенсию с момента обращения, с ДАТАг., взыскать судебные расходы.

Дополнительным исковым заявлением Гаврилов А.И. по тем же основаниям просил признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧР включить периоды его работы педагогом, на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, назначить ему пенсию с момента обращения, с ДАТАг.

В судебном заседании Гаврилов А.И. иск поддержал и показал, что он работал педагогом в различных сельских школах. Этот период работы должен быть включен в специальный стаж для назначения пенсии. На курсы повышения квалификации он направлялся по приказу отдела образования, за ним сохранялась заработная плата. На ДАТАг. у него имелся необходимый стаж для назначения пенсии.

Представитель ответчика, ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, иск не признает.

Представители 3-их лиц на стороне ответчика, МБОУ «Траковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Красноармейская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДАТАг. Гаврилов А.И. обратился в ГУ-Управление ПФР в Цивильском районе ЧР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда России в Цивильском районе ЧР НОМЕР от ДАТАг. Гаврилову А.И. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа в назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Из содержания вышеуказанного решения от ДАТАг. следует, что не подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Управлением Пенсионного фонда признаны, в частности, периоды работы:

- курсы повышения квалификации с ДАТА.,

- учителем Траковской чувашско-немецкой школе-гимназии с ДАТА

- учителем по совместительству в Траковской чувашско-немецкой гимназии с ДАТА.

- заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Красноармейской средней общеобразовательной школе- учебно-производственный комплекс с ДАТА

- заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Красноармейский Центр образования» с ДАТА

- учителем по совместительству муниципального общеобразовательного учреждения «Красноармейская средняя общеобразовательная школа №2» Красноармейского района ЧР с ДАТА

Истцом заявлено требование о признании решения от ДАТАг. незаконным и включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 части 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных законоположений Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 которого для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства":

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из вышеуказанного решения пенсионного органа следует, что работа в Траковской чувашско-немецкой школе-гимназии, Красноармейском центре образовании и в Красноармейской средней школе-учебном комбинате не включена в льготный стаж в виду несоответствия наименования учреждения указанному Списку.

Вместе с тем судом, установлено, что п.1 ст.50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 ст.50 ГК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

В соответствии с п.1 статьи 123.21 ГК РФ (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности Гаврилова А.И., было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 3 ст.12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в части 1 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

Согласно статье 1.1 Устава Траковской чувашско-немецкой гимназии, утвержденного 25.09.19971г. школа-гимназия осуществляет деятельность, связанную с осуществлением среднего образования повышенного уровня.

Согласно статье 2.1 Устава Траковской чувашско-немецкой гимназии, утвержденного 10.01.2001г. гимназия осуществляет следующие виды деятельности: обучение детей в соответствии с общими требованиями к содержанию образования и учебным планом школы, дополнительных углубленных знаний по отдельным предметам.

Траковской чувашско-немецкой гимназии была выдана лицензия № 720959 от 10 мая 2001г. на осуществление образовательной деятельности по направлениям согласно приложению.

Согласно статье 2.1 Устава Красноармейского центра образования, утвержденного 29.03.2002г. центр осуществляет следующие виды деятельности: усвоение учащимися образовательных программ, углубленное овладение знаниями и умениями по профилирующим дисциплинам, обеспечение учащимися среднего образования.

Красноармейскому центру образования была выдана лицензия № 108841 от 28 декабря 2001г. на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам согласно приложению.

Согласно статье 1.1 Устава Красноармейской средней общеобразовательной школы-учебно-производственного комплекса, утвержденного 07.04.1994г. школа является государственным образовательным учреждением, обеспечивающим углубленное овладение знаниями и умениями по профилирующим дисциплинам.

Красноармейской средней общеобразовательной школе-учебно-производственному комплексу была выдана лицензия № 720149 от 1 сентября 1995г. на осуществление образовательной деятельности в сфере начального, профессионального, общего среднего (полного), дополнительного образования.

Из сведений о Красноармейской средней общеобразовательной школе-учебно-производственном комплексе на 2000-2001 учебный год следует, что учебном заведении обучалось 89 учащихся, из которых 83 учащихся младше 18 лет ( то есть более 50%)

Согласно п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, в названных уставах учебных учреждений в качестве основной цели деятельности указана образовательная деятельность учащихся. Следовательно, педагогические работники школ, гимназий, центров и других образовательных учреждений для детей, имеют право на государственное пенсионное обеспечение.

Далее, судом признается обоснованным требование истца о включении в льготный стаж периодов работы учителем по совместительству.

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено, что Гаврилов А.И. в спорный период работал заместителем директора и по совместительству фактически выполнял обязанности учителя.

Траковская чувашско-немецкая школа-гимназия, Красноармейский центр образования и в Красноармейская средняя школа-учебный комбинат расположены в сельской местности, что сторонами не оспаривалось, и это указано в их учредительных документах.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.

С учетом указанной нормы права преподавательская работа руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список, как и всем учителям.

Тарификационные списки по Траковской чувашско-немецкой школе-гимназии, Красноармейском центре образовании и Красноармейской средней школе-учебном комбинате истцом суду представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости включения Гаврилову А.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периодов работы по совместительству.

Истцом также заявлено требование о включении в льготный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей периоды работы, выданной работодателем.

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей до 01 сентября 2013 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно действующей редакции ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пункт 9 вышеназванных Правил № 516 содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот перечень не входят.

Как видно из материалов дела, истец находился на курсах повышения квалификации должностях в учреждении, включенных в Список 2002 года. Факт уплаты страховых взносов в указанные периоды ответчиком не оспаривается.

Поскольку в указанный период за истцом сохранялось и место работы, и заработная плата, с которой производились предусмотренные законодательством отчисления, требование истца о включении спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, а решение ответчика в части не включения названных периодов в специальный стаж подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику за назначением пенсии ДАТАг.

В специальный стаж истца Гаврилова А.И. для назначения досрочной страховой пенсии по старости включаются: период курсов повышения квалификации с ДАТА. по ДАТА., периоды работы учителем Траковской чувашско-немецкой школе-гимназии с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА., учителем по совместительству в Траковской чувашско-немецкой гимназии с ДАТА. по ДАТА., заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Красноармейской средней общеобразовательной школе- учебно-производственный комплекс с ДАТА. по ДАТА., заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Красноармейский Центр образования» с ДАТА. по ДАТА., учителем по совместительству муниципального общеобразовательного учреждения «Красноармейская средняя общеобразовательная школа №2» Красноармейского района ЧР с ДАТА. по ДАТА.

С учетом того, что необходимый для назначения пенсии 25-летний специальный стаж истец Гаврилов А.И выработал на дату обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» возникло у истца ДАТАг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики (межрайонное) НОМЕР от ДАТА. в части невключения в страховой стаж Гаврилову Анатолию Ивановичу, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.1999г. по 27.11.1999г., период его работы учителем Траковской чувашско-немецкой школе-гимназии с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА., учителем по совместительству в Траковской чувашско-немецкой гимназии с ДАТА. по ДАТА., заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Красноармейской средней общеобразовательной школе- учебно-производственный комплекс с ДАТА. по ДАТА., заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Красноармейский Центр образования» с ДАТА. по ДАТА., учителем по совместительству муниципального общеобразовательного учреждения «Красноармейская средняя общеобразовательная школа №2» Красноармейского района ЧР с ДАТА. по ДАТА.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить в специальный страховой стаж Гаврилову Анатолию Ивановичу, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА. по ДАТА., период его работы учителем Траковской чувашско-немецкой школе-гимназии с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА., учителем по совместительству в Траковской чувашско-немецкой гимназии с ДАТА. по ДАТА., заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Красноармейской средней общеобразовательной школе- учебно-производственный комплекс с ДАТА. по ДАТА., заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Красноармейский Центр образования» с ДАТА. по ДАТА., учителем по совместительству муниципального общеобразовательного учреждения «Красноармейская средняя общеобразовательная школа №2» Красноармейского района ЧР с ДАТА. по ДАТА.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии назначить Гаврилову Анатолию Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.