Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2023 ~ М-62/2023 от 10.01.2023

УИД 91RS0023-01-2023-000070-96

Дело № 2-226/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2023 года.

2 марта 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи -                 Ильичевой Н.П.

при секретаре -                            Кирильчук Е.А.

с участием представителя истца -                Кузьмичева Р.Г.

представителя ответчика -                    Шичкиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попкова Дмитрия Сергеевича, представителя Кузьмичева Романа Геннадиевича, к Администрации Черноморского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, о возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмичев Р.Г., в интересах Попкова Д.С., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Черноморского района Республики Крым о возложении обязанности рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что с целью завершения процедуры оформления права собственности на спорный земельный участок и после перехода Республики Крым в состав Российской Федерации, в 2020 году истец обратился в администрацию района об установлении категории земель и присвоении вида разрешенного использования земельному участку, и в результате 26.12.2020 земельному участку истца установлены категория земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Постановлением №. После, с целью передачи истцу в собственность вышеуказанного земельного участка, истец обратился в администрацию с заявлением для регистрации земельного участка, однако регистрация была приостановлена в связи с тем, что границы предоставленного истцу земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №. В связи с данной приостановкой, истец обращался за разъяснениями в администрацию Межводненского сельского поселения и в Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений Черноморской районной администрации, где ему пояснили, что знают о данной проблеме, так как земельные участки в данном районе переданы гражданам на бывших землях сельхозназначения, переход права на которые недооформлены в муниципальную собственность при Украине. Также истцу сообщено, что принимаются меры по устранению этих обстоятельств, препятствующих дооформить ему земельный участок в частную собственность и предоставили копии обращений и переписки с Госкомрегистром. В 2022 году вышеуказанное наложение было устранено и истцом повторно подано аналогичное заявление от 14.02.2022, в результате чего 22.03.2022 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № и на него зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием. Исходя из вышеуказанных доводов передача земельного участка произведена не была в соответствующий законный срок по заявлению истца ещё в 2020 году. Выполнив все предусмотренные законом и регламентом администрации требования по образованию земельного участка, 01.04.2022 истец обратился в администрацию Черноморского района Республики Крым за завершением оформления земельного участка. Однако администрация в своем ответе № от 11.04.2022 указала, что в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей необходимо было подать не позднее 01.01.2021, в связи с этим, администрация не может рассмотреть данное заявление. Истец не согласен с отказом администрации, поскольку основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило исключительно наступление пресекательного срока, установленного п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Истец выполнил все зависящие от него действия по оформлению испрашиваемого земельного участка и считает, что такой отказ нарушает его права и является незаконным. Кроме того, решение Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым № от 19.01.2013 на основании которого истцу предоставлен земельный участок подлежит дооформлению, не оспорено и не отменено. Просит возложить обязанность на администрацию Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление Попкова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Российской Федерации, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

05.12.2022 Определением суда к участию в деле привлечена администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец Попков Д.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель Попкова Д.С. - Кузьмичев Р.Г. настаивал на заявленных требованиях по основаниям указанным в исковом заявлении, просил указать в резолютивной части решения, об обязании администрации Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление Попкова Д.С. с учетом обстоятельств установленных судом, при рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Черноморского района Республики Крым – Шичкина С.М. подала письменные возражения; возражала против удовлетворения исковых требований, полагает, что истцу в рассмотрении заявления отказано правомерно, в соответствии с действующим законодательством, а именно: п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, которым установлен срок подачи заявления о предоставлении земельного участка – не позднее 01.01.2021, что данный срок является пресекательным, оснований продления или восстановления указанного срока действующим законодательством не предусмотрено.

В судебное заседание представитель третьего лица - Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 12 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу положений статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих (а в последующем Закон с изменениями «неисполненных») решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 № 180-рг приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия: пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Распоряжением Главы Республики Крым от 20.06.2018 № 263-рг распоряжение Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг признано утратившим силу.

Судом установлено, что Решением 59 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым № 6634 от 19.09.2013 «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в с. Межводное гр. Попкову Дмитрию Сергеевичу» разрешено гр. Попкову Дмитрию Сергеевичу составление проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель жилой и общественной застройки (запаса) для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в <адрес>-А, площадью 0,0535 га, для дальнейшей передаче в собственность (л.д. 8).

Судом установлено, что Попков Д.С. 07.12.2020 обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>-А; 26.12.2020 принято Постановление Администрации Черноморского района Республики Крым № 1940, которым земельному участку площадью 535 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>,, 28-А, установлена категория земель – земли населенных пунктов, присвоен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 62-63).

Судом установлено, что 03.03.2021 Попков Д.С. обратился в Черноморский районный отдел Госкомрегистра с целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок. Уведомлением № КУВД-001/2021-7629408/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены, в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 19).

Судом установлено, что в 2022 году вышеуказанное препятствие для постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права устранено, после чего ДД.ММ.ГГГГ представителем Попкова Д.С. – Менсейитовой К.Т. подано заявление о постановке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 535 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, что подтверждается копией реестрового дела, предоставленной Госкомрегистром по запросу суда (л.д. 54-78).

С целью завершения оформления земельного участка, 08.12.2020 истец заключил Договор № 222 с кадастровым инженером ФИО6 на составление межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А; кадастровым инженером ФИО6 составлен межевой план (л.д. 70-73 ).

Судом установлено, что Попков Д.С. 01.04.2022 повторно обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки (л.д. 15-16). Администрация Черноморского района Республики Крым в своем ответе № 02-32/4798/1 от 11.04.2022 сообщила о невозможности рассмотрения данного заявления, указав, что в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей необходимо было подать не позднее 01.01.2021 (л.д. 18).

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 названного Закона № 38-ЗРК определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

-предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

-несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Ответ Администрации Черноморского района Республики Крым от 11.04.2022 № 02-32/4798/1 содержит вывод о том, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, Попкову Д.С. необходимо было подать не позднее 01 января 2021 года, в связи с чем, Администрация Черноморского района Республики Крым не может рассмотреть данное заявление (л.д.18).

Судом установлено, что действительно, 01.04.2022 - на момент подачи заявления Попковым Д.С., указанный в п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, срок пропущен.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Из материалов настоящего дела следует, что Попков Д.С. с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права впервые обратился 07.12.2020, однако реализовать свое право не смог, в связи с необходимостью установления соответствующей категории и вида разрешенного использования испрашиваемому земельному участку, а также в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекал границу земельного участка с кадастровым номером 90:14:070701:569. Последнее заявление 01.04.2022 было подано с пропуском срока, установленного п. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что правоотношения между истцом и государством возникли с 19 сентября 2013 года при выделении органом местного самоуправления Попкову Д.С. спорного земельного участка для дальнейшей передачи в собственность.

Судом установлено, что после рассмотрения заявления Попкова Д.С., поданного 07.12.2020, спорному земельному участку установлена категория земель и присвоен вид разрешенного использования земельного участка; 28.01.2021 в соответствии с законом Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» правообладателем спорного участка указано Муниципальное образование Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (л.д.65-66); 17.03.2021 в результате загрузки координат представленного межевого плана, государственная регистрация недвижимости приостановлена в связи с пересечением границ земельного участка с КН №, после исправлении технической ошибки в ЕГРН, реализуя свои права в рамках подданного ранее заявления от 07.12.2020, истец незамедлительно 01.04.2022 повторно обратилась в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А.

Не оспаривая право Попкова Д.С. на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрацией Черноморского района Республики Крым было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что истец пропустил срок, установленный п. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, на подачу заявления, при этом в ответе указан адрес земельного участка: <адрес>-А (л.д.18); кроме того, в материалах дела содержатся надлежаще заверенные копии Постановления Администрации Черноморского района Республики Крым от 26.12.2020 № 1940, отличные друг от друга, а именно: указан земельный участок, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А (л.д. 11); в реестровом деле в копии Постановления: земельный участок, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А (л.д.62); при принятии решения, суд основывался на копии Постановления, находящейся в реестровом деле.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что отказ Администрации Черноморского района Республики Крым в данном случае принят без учета сложившихся правоотношений сторон.

На основании изложенного, требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление, Попкова Дмитрия Сергеевича, представителя Кузьмичева Романа Геннадиевича, к Администрации Черноморского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, о возложении обязанности рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление Попкова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> УССР, гражданство: Российской Федерации, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                     Н.П. Ильичева