Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-519/2023 от 27.11.2023

Председательствующий: Хлынцева А.А. № 05-591/48/2023

№ 12-519/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Красноярск      19 декабря 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Бартко Е.Н., рассмотрев жалобу защитника ИП Карпович И.А. – Смирнова К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 16.10.2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 16.10.2023 ИП Карпович И.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размер 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ИП Карпович И.А. – Смирнов К.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в постановлении мирового судьи указано, что дело рассмотрено судьей Хлынцевой А.А., т.е. полностью приведена только фамилия судьи, в то время, как имя и отчество не указаны. Кроме того, суду заранее было направлено ходатайство об отложении, предоставлены сведения о том, что защитник Карпович И.А. – Смирнов К.А. не имеет физической возможности учувствовать в судебном заседании 16.10.2023, т.к. будет принимать участие в другом судебном процессе в Красноярском краевом суде. Суд фактически лишил Карпович возможности воспользоваться помощью защитника, безосновательно отказав в удовлетворении заявленного ходатайства. В постановлении не указано, какие именно противоправные действия совершило лицо, привлекаемое к ответственности. Из текста вынесенного постановления невозможно понять, от совершения каких действий Карпович в будущем следует воздержаться, либо наоборот, какие действия совершить, чтобы не нарушать законодательство. Просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ИП Карпович И.А. – Смирнов К.А., действующий на основании доверенности на доводах жалобы настаивал в полном объеме, представил письменные дополнения к жалобе. Пояснил, что мировым судьей о дате, времени месте рассмотрения дела были извещены за три дня по телефону. На сайте клуба «Конквест» была размещена информация о детском лагере, однако такое доказательство не является допустимым. Контролирующий орган не изучил данные по факту нахождения детей на территории эко-парка. По факту травмирования ребенка была проведена проверка, в возбуждении уголовного дела было отказано. Документов о нахождении детей на территории парка не было представлено, в материалах дела нет ни договоров, ни чеков. ИП Карпович И.А. не причастная к случаю травмирования ребенка на территории парка, доказательств тому в материалах дела также нет. Не доказан факт нахождения несовершеннолетних в лагере, в связи с чем было отказано в возбуждении уголовного дела. в Арбитражном суде оспаривается неуведомление о проведении прокурорской проверки, в протоколе судебного заседания прокурор <адрес>, помощник прокурора <адрес> признали фактическое ненадлежащее уведомление ИП Карпович о проведении проверки, в связи с чем проверка является незаконной. Представленные фото материалы также не могут являться допустимым доказательством. Личность несовершеннолетних и их родителей не была установлена, сотрудники должны были применить меры по изъятию детей, в случае какой-либо угрозы, чего не было сделано. Дети не могли пребывать на территории парка без взрослых или законных представителей, эта информация указана на сайте. Есть положение о клубных картах «Конквест», члены клуба организовывают совместный досуг. Кроме того, дети в указанные даты на территорию парка не заезжали, дети клуба приезжают только с родителями.

В судебном заседании защитник ИП Карпович И.А. – Юрк Д.В., действующий на основании доверенности доводах жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что в постановлении мирового судьи не конкретизированы действия ИП Карпович И.А., в чем выражалось предоставление услуг, лицо привлечено к административной ответственности за юридическую формулировку. Личности детей не были установлены, фото, на которых изображены дети не подтверждают, что это дети Карпович. В материалах дела нет ни договоров, ни доверенностей. Заявление мамы приняли и начали проводить проверку, непонятно какое она имеет отношение к Карпович, никакие документы не были запрошены.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ИП Карпович И.А., представитель административного органа в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о месте, времени и дате судебного заседания.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив соответствие выводов мирового судьи установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, судья, приходит к следующему.

Статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.

В силу требований п. 2.1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Из протокола об административном правонарушении №.65 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, ИП Карпович И.А. в период с 11-30 час. ДД.ММ.ГГГГ по 09-00 час. ДД.ММ.ГГГГ на территории эко-парка «Адмирал» по адресу: <адрес>, предоставляла услуги по организации отдыха детей и их оздоровления при отсутствии в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес>, на ведение которого уполномочено министерство образования <адрес> (далее - министерство), в нарушение ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами министерства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП Карпович И.А. в целях оценки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в ходе которой рассмотрены следующие сведения и материалы:

- главой <адрес> Егоровым С.И. в прокуратуру <адрес> направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № об организации ИП Карпович И.А. детского летнего лагеря на территории ООО «Эко-парк «Адмирал» по адресу: 663090, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для детей от 7 до 16 лет, согласно информации с сайта www.conquest-camp.com (далее - Сайт), размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; отсутствии ИП Карпович И.А. в Реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- в соответствии с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела- начальника отделения по делам несовершеннолетних ОУУПиДН ОП № МУ МВД России «Красноярское» Кошелевой Е.А. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории эко-парка «Адмирал», расположенного по адресу 663090, <адрес>, находится 64 ребенка. Данная информация была зарегистрирована в КУСП от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения дальнейшей проверки; представлены материалы проводящейся проверки по факту травмирования несовершеннолетнего ДД.ММ.ГГГГ в детском лагере, организованном ИП Карпович И.А. на территории эко-парка «Адмирал»;

- согласно акту проверки межведомственной комиссией факта нахождения организованных ИП Карпович И.А. групп детей на территории эко-парка «Адмирал» от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован заезд детей на территорию эко-парка «Адмирал». Комиссией были запрошены у организатора летнего лагеря на территории эко-парка «Адмирал» Хабаровой Л.И. в устной форме документы-основания, допускающие нахождение детей на территории эко-парка «Адмирал». Однако такие документы предоставлены не были. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ комиссией были осмотрены помещения, подготовленные для размещения детей, не соответствующие требованиям пожарной безопасности. По данному факту должностные лица эко-парка «Адмирал» ранее были привлечены к административной ответственности за нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- в соответствии с информацией в разделе «Программы», размещенной на Сайте, ИП Карпович И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории эко-парка «Адмирал» осуществлялась организация и проведение спортивных, культурно-досуговых мероприятий, а также мероприятий, направленных на формирование у детей интереса к конкретным областям знаний, таким как театральное, художественное искусство, мотивации к углубленному изучению естественных наук, иностранных языков, мероприятий, направленных на творческое развития детей;

- в соответствии с информацией в разделе «Программы», размещенной на Сайте, ИП Карпович И.А. в рамках деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории эко-парка «Адмирал» обеспечивалось развитие разносторонних интересов детей с учетом ознакомительно-туристической, направленности (тематики) программы смены, создавались и обеспечивались условия для формирования у детей навыков здорового и безопасного образа жизни;

- в соответствии информацией в разделе «Программы», размещенной на Сайте, ИП Карпович И.А. в рамках деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории эко-парка «Адмирал» размещено приглашение на летний отдых детских групп в эко-парк «Адмирал», представлены цены на путевки групп детей от 7 до 16 лет, в стоимость путевки входит, в том числе, размещение в комфортабельных номерах с удобствами (по 3-4 человека), 5-ти разовое питание;

- в разделе Сайта «Документы» размещена форма договора на реализацию образовательных программ и оказания услуг ИП Карпович И.А. (далее - Договор), в Договоре указаны исчерпывающие сведения об ИП Карпович И.А. как об организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе, адрес местонахождения, ИНН, предметом договора в пункте 2.1 является реализация ИП Карпович И.А. образовательных программ, направленных на организацию досуга несовершеннолетних детей на возмездной основе;

- согласно ответу защитника ИП Карпович И.А.- Смирнова К.А. на запрос прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Карпович И.А. подтверждает нахождение группы детей на территории эко-парка «Адмирал», расположенного по адресу 663090, <адрес>;

- согласно письму отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ группа детей продолжала находиться на территории эко-парка «Адмирал», расположенного по адресу 663090, <адрес>, в рамках деятельности ИП Карпович И.А. по организации отдыха детей и их оздоровления;

- в ответ на требование о представлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведений защитником ИП Карпович И.А. - Смирновым К.А. сообщается, что ИП Карпович И.А. образовательные программы, в том числе дополнительные общеобразовательные программы для детей и взрослых, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории эко-парка «Адмирал», расположенного по адресу 663090, <адрес>, не реализовывались. В вышеуказанный период оказывались услуги в виде социально-ориентированных игр, психологических тренингов, квестов, батлов, битв, шоу-программ, лазертагов, конкурсов, розыгрышей, дискотек.

ИП Карпович И.А. для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на момент проведения проверки и ранее не обращалась, сведения об ИП Карпович И.А. в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес> отсутствуют.

В качестве доказательств в материалах дела имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №.65 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Карпович И.А.; объяснениями защитника Карпович И.А.- Смирнова К.А.; акт внеплановой документарной проверки министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЕГ/1; решение министерства образования <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с установлением факта осуществления ИП Карпович И.А. деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления по адресу: <адрес>, при отсутствии в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес>, утвержденном приказом министерством образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; решение первого заместителя прокурора края Степанова В.А. о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; письмо отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства образования <адрес>; письмо отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства образования <адрес>; письмо отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства образования <адрес>; акт проверки межведомственной комиссией факта нахождения организованных групп детей на территории эко-парка «Адмирал» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 час. зафиксирован заезд детей на территорию эко-парка «Адмирал», проведена фото- и видео-фиксация. Списки детей, данные воспитателей, документы, возлагающие ответственность за жизнь и здоровье детей, медицинские справки на детей и педагогов, образовательные программы и другие документы представлены не были; письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИЗО генеральному директору ООО «Эко-парк «Адмирал» Быкову С.Г., в котором указано, что в период летних каникул парк может рассматриваться сторонними организациями как место для организации различных форм отдыха групп детей, содержится просьба не допускать на территории эко-парка «Адмирал» устройство оздоровительных лагерей, не включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес>; письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору <адрес>, в котором сообщается, что при мониторинге сети Интернет установлено, что на сайте www.conquest-camp.com имеется информация об организации детского лагеря на территории эко-парка «Адмирал», расположенного по адресу: <адрес>. Планируется проведение двух заездов: ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ для детей 7-16 лет. Данная организация отсутствует в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; материал проверки, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий организацию ИП Карпович И.А. летнего лагеря на территории эко-парка «Адмирал» (рапорт заместителя начальника отдела-начальника отделения по делам несовершеннолетних ОУУПиДН ОП № МУ МВД России «Красноярское» Кошелевой Е.А.; объяснения Мартюшовой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому между ИП Карпович И.А. и ею был заключен договор, образовательная деятельность реализовывалась на территории эко-парка «Адмирал» по адресу: <адрес>. Мартюшова Е.В. оформила нотариально удостоверенное согласие на поездку ее детей Мартюшова Е.В., Мартюшова М.В. по территории РФ, в любые населенные пункты, с правом заселения и проживания в гостиницах, отелях, хостелах, санаториях, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сопровождении Карпович И.А., Писаревой Г.В., Хабаровой Л.И.; информация с сайта www.conquest-camp.com; письмо Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о поступившей информации из Управления Роспотребнадзора по <адрес> о выявлении несанкционированного нахождения организованной группы в количестве 14 детей из <адрес>, прибывших для участия в туристическом походе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Хакасия, организатором группы является ИП Карпович И.А.; сведения из ЕГРИП в отношении ИП Карпович И.А., сведения из ЕЕРЮЛ в отношении ООО «Эко-парк «Адмирал»; приказ министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории <адрес>, утвержденном приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; решение Дивногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Карпович И.А. о признании незаконной деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в летнем детском лагере, возложении обязанности приостановить деятельность; запрос министерства образования <адрес> в прокуратуру <адрес> о предоставлении информации, относящийся к организации ИП Карпович И.А. деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления по адресу: <адрес>; ответ Карпович И.А.. на запрос прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому у нее отсутствуют документы, устанавливающие должностные инструкции вожатого/стаффа детского элитного клуба «Конквест». Деятельность Карпович И.А. не подразумевает разработку и использование указанных документов, она не нанимает для оказания образовательных услуг указанных штатных единиц. У ИП Карпович И.А. отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка для работников и участников детского элитного клуба «Конквест». В рамках своей деятельности ИП Карпович И.А. регламентирует отношения с членами клуба «Конквест» на основании положения о клубной карте и договора на реализацию образовательных программ и оказания услуг. Участники детского элитного клуба «Конквест» пребывают на территории эко-парка «Адмирал», как и иные гости парка, на основании представления ООО «Яхт-клуб «Аврора» индивидуальных гостиничных услуг физическим лицам. Основанием пребывания на территории эко-парка «Адмирал» являются ваучеры на пребывание. ИП Карпович И.А. не оказывает членам клуба услуги по проживанию и питанию, пребывание на территории парка происходит в рамках совместного несистемного заезда участников клуба; договор публичной оферты на приобретение клубной карты детского элитного клуба «Конквест», заключаемого между ИП Карпович И.А. и физическим или юридическим лицом; договор на реализацию образовательных программ и оказания услуг, заключаемым между ИП Карпович И.А. и законным представителем несовершеннолетнего; ответ представителя ИП Карпович И. А.- Смирнова К. А. на запрос №-МК-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП Карпович И.А. осуществляет свою деятельность в рамках заключенных договоров на оказание услуг и положения о клубной карте. В указанный в требовании период оказывались услуги в виде социально-ориентированных игр, психологических тренингов, квестов, батлов, битв, шоу-программ, лазертагов, конкурсов, розыгрышей, дискотек. Образовательные программы, в том числе дополнительные, не реализовывались; сведения из информационной системы, обеспечивающей автоматизацию контрольно-надзорной деятельности за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования; акт приема-передачи документов, являющихся приложениями к акту внеплановой документарной проверки №-КЕГ/1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также к делу об административном правонарушении по ст. 14.65 КоАП РФ в отношении ИП Карпович И.А.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события правонарушения, лицо, виновность указанного лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о виновности ИП Карпович И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, поскольку действия ИП Карпович И.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ИП Карпович И.А. и ее защитник были уведомлены о дате судебного заседания буквально за три дня и не было удовлетворено ходатайство об отложении судебного заседания являются необоснованными, поскольку в материалах дела имеются телефонограммы, в соответствии с которыми они были извещены мировым судьей о дате, времени и месте судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, а ходатайство не было удовлетворено в связи с тем, что стороны были надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, а также в связи с сокращенным сроком рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, ссылка на то, что было отказано в возбуждении уголовного дела по факту травмирования ребенка, в связи с чем нет оснований для привлечения к административной ответственности является несостоятельной поскольку данный отказ в возбуждении уголовного дела не исключает нарушения законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, установленного и доказанного в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

Довод о том, что при рассмотрении дела в Арбитражном суде <адрес> прокурор <адрес>, помощник прокурора <адрес> признали ненадлежащим уведомление ИП Карпович И.А. о начале прокурорской проверки, под протокол судебного заседания, также не могут служить причиной отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

Исходя из содержания обжалуемого судебного акта, поводов не доверять совокупности имеющихся по делу доказательств, положенных в обоснование вывода о виновности ИП Карпович И.А. в совершении административного правонарушения, а также для признания данных доказательств недопустимыми, не имелось.

Порядок и срок привлечения ИП Карпович И.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 14.65 КоАП РФ в минимальном размере и не является чрезмерно строгим.

Таким образом, доводы заявителя не являются основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, мировым судьей исследованы полностью, каких-либо противоречий, влияющих на доказанность его вины в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление мирового судьи законно, обоснованно и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП Карпович Ирэны Альбертовны к административной ответственности по ст. 14.65 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                Е.Н. Бартко