Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-286/2022 от 07.04.2022

Судья Мамакина В.С. № 12-286/2022

РЕШЕНИЕ

г. Самара 05 мая 2022 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» Кадочникова Е.В. на постановление Промышленного районного суда г. Самары от 04 февраля 2022 года, которым юридическое лицо – ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил

Согласно протоколу об административном правонарушении № 183 от 30.11.2021, 24.10.2021г. в 15ч. 41мин., в период режима повышенной готовности на территории Самарской области, в помещение салона «Билайн» ТЦ «Апельсин» по адресу: г. Самара, ул.Ново-Садовая, д. 305 А, в нарушение требований п.п. 2.4, 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», были допущены и обслуживались посетители, на которых отсутствовали средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 04 февраля 2022 года, юридическое лицо – ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник ПАО «Вымпел-Коммуникации» Кадочников Е.В. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» Кадочникова Е.В. (по доверенности), поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Минсоцдемографии Самарской области Солдатова А.А., полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан направлен на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 N 258 (ред. от 15.03.2022) "О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", установлены требования, предусматривающие, что граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом"; организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020 г., и Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г. граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 24.10.2021г. в 15ч. 41мин., в период режима повышенной готовности на территории Самарской области, в помещение салона «Билайн» ТЦ «Апельсин» по адресу: г. Самара, ул.Ново-Садовая, д. 305 А, в нарушение требований п.п. 2.4, 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», были допущены и обслуживались посетители, на которых отсутствовали средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Указанные действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Вымпел-Коммуникации» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении; актом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Довод жалобы о нарушении требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" является необоснованным. Мероприятие, по результатам которого выявлено противоправное деяние, не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным законом. Положения данного закона в рассматриваемом случае неприменимы. Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО «Вымпел-Коммуникации» в нарушение требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.

Доводы жалобы в части нарушения требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при проведении в отношении общества проверки признаются несостоятельными, поскольку, правонарушение выявлено в результате рейдового контроля, проводимого уполномоченным должностным лицом и не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным Федеральным законом.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило фактическое обнаружение правонарушения.

Вопреки доводам жалобы из системного толкования п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 N 258, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 следует, что организации, в том числе ПАО «Вымпел-Коммуникации», обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанным выше Постановлением, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

ПАО «Вымпел-Коммуникации» допустило нахождение в здании (строении, сооружении), в котором осуществляется его деятельность, граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.

Несогласие ПАО «Вымпел-Коммуникации» с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание юридическому лицу ПАО «Вымпел-Коммуникации» назначено в пределах ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 10 января 2022 года, вынесенное в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Жалобу защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации» Кадочникова Е.В. – оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный су общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А.