Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-257/2023 ~ М-189/2023 от 28.06.2023

Дело №2-257/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000220-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский                                03 октября 2023 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием прокурора Советского района Курской области Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о возложении обязанности разработать и принять локальный нормативный акт, регламентирующий проведение мероприятий системы управления охраной труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит обязать ответчика в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить локальный нормативный акт, регламентирующий проведение мероприятий системы управления охраной труда (далее по тексту – СУОТ) в соответствии с требованиями статьи 217 Трудового кодекса РФ, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 года №776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".

Заявленные исковые требования прокурор мотивирует тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки в администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области установлено непринятие ответчиком, как работодателем, мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, в том числе, не разработан и не принят нормативный акт, регламентирующий проведение мероприятий системы управления охраной труда, что прямо предусмотрено положениями статьи 217 Трудового кодекса РФ.

Отсутствие нормативного акта, регламентирующего проведение мероприятий СУОТ нарушает права неопределенного круга лиц - работников (включая граждан, которые могут быть приняты на работу) данного работодателя в сфере охраны труда, а также создаёт профессиональные риски для жизни и здоровья последних в процессе их трудовой деятельности, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере охраны труда.

В судебном заседании прокурор Советского района Курской области Денисова М.А. поддержала заявленные исковые требования, и просила удовлетворить их в полном объеме в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Советского района Курской области Денисову М.А., и исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Положениями статьи 46 Конституции РФ закреплено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть 1). Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (часть 2).

Работодатель обязан обеспечить, в том числе организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (часть 3 статьи Трудового кодекса РФ).

Согласно статьи 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу статьи 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

В развитие указанных норм приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее – Положение)..

В соответствии с пунктом 2 данного Примерного положения СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя, и представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон ( пункт 5 Положения).

Согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, администрация Волжанского сельсовета Советского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Судом установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований трудового законодательства прокуратурой Советского района в администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны труда, в ходе которой установлено, что администрацией Волжанского сельсовета, как работодателем, не принято должных мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, не разработан и не принят нормативный акт, регламентирующий проведение мероприятий системы управления охраной труда.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованной судом справкой администрации Волжанского сельсовета Советского района от 19.06.2023 г. (л.д. 8).

Доказательств того, что такой нормативный акт разработан и принят в настоящее время, ответчиком в суд не представлено.

Отсутствие нормативного акта, регламентирующего проведение мероприятий СУОТ нарушает права неопределенного круга лиц - работников (включая граждан, которые могут быть приняты на работу) данного работодателя в сфере охраны труда, а также создаёт профессиональные риски для жизни и здоровья последних в процессе их трудовой деятельности, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере охраны труда.

При таких обстоятельствах суд считает иск прокурора Советского района Курской области о возложении на ответчика обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить локальный нормативный акт, регламентирующие проведение мероприятий системы управления охраной труда, заявленный в соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для совершения указанных действий, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным для исполнения решения суда, и подлежащим установлению в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить локальный нормативный акт, регламентирующий проведение мероприятий системы управления охраной труда, в соответствии с требованиями статьи 217 Трудового кодекса РФ, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 года №776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".

Возложить на администрацию муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 06.10.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                        А.Н.Стрельцов