Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2912/2023 ~ М-2692/2023 от 03.07.2023

УИД № 50RS0016-01-2023-003406-20

Дело № 2-2912/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2023 года                                                                                        г. Королев

Королевский городской суд Московской области в составе:

судьи Ефимовой Е.А.,

при секретаре Федоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.о. Королев МО в защиту прав, интересов неопределенного круга лица к МБОУ <адрес> СОШ №, Администрации г.о. Королев МО, третьему лицу Комитету Образования Администрации г.о. Королев о понуждении совершить определенные действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г.о. Королев МО в защиту прав, интересов неопределенного круга лица обратилась в суд с иском к МБОУ <адрес> №, третьему лицу Администрации г.о. Королев МО, ФИО1 Образования Администрации г.о. Королев о понуждении совершить определенные действия, в обосновании указав, прокуратурой была проведена проверка по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Королев УНД и ПР ГУ МЧС России по МО о выявленных нарушениях требований противопожарной безопасности на объекте защите – отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: <адрес>. В нарушении требований п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020, п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационного выхода с первого этажа здания детского сада составляет 1,67 метра вместо установленных Сводом правил 1,9 метра. В нарушение требований подпункта «ж» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты допущено размещение на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа мебели и других предметов, организованы раздевалки двух групп. В нарушение ст.ст. 53, 88, 89, таблиц 21, 22, 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки пристройки (деревянное исполнение, ширина не соответствует нормативным значениям) не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствуют распространению пожара между этажами. Предписание ОНД и ПР по г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ №рс/1 в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Лицей №» не исполнено, деятельность учреждения дошкольного образования при наличии очереди на предоставление мест в детские сады г.о. Королев приостановлена.

Впервые указанные нарушения требований противопожарной безопасности выявлены ОНД и ПР по г.о. Королев в ходе проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ года.

Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений г.о. Королёв МО и собственником его имущества является муниципальное образование г.о. Королёв МО в лице Администрации г.о. Королёв МО. Функции и полномочия Учредителя осуществляет ФИО1 образования Администрации г.о. Королёв МО. В связи с нарушениями в адрес ФИО1 образования Администрации г.о. Королёв МО ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений за №.

Согласно ответу из ФИО1 образования Администрации г.о. Королев МО от ДД.ММ.ГГГГ за № по результатам рассмотрения представления прокуратуры города сообщено о приостановлении образовательного процесса в отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, и переводе воспитанников в другие дошкольные образовательные учреждения. До настоящего времени нарушения требований противопожарной безопасности в отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: МО, <адрес>, не устранены. Нарушения требований об обеспечении противопожарной безопасности вместе с массовым пребыванием людей, в том числе детей, в течение длительного времени не устраняются, что нарушает права неопределенного круга лиц, использующих право на безопасное и надлежащее дошкольное образование.

Прокурора г.о. Королев МО просила признать бездействие МБОУ г.о. <адрес> «Лицей №», выразившееся в не устранении нарушений противопожарной безопасности на объекте защиты – отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: МО, <адрес>, незаконным; Обязать МБОУ г.о. Королев МО «Лицей №» устранить нарушения противопожарной безопасности, выразившиеся несоответствии нормативным требованиям высоты эвакуационного выхода с первого этажа здания детского сада, объемно-планировочных решений и конструктивного исполнения лестницы и лестничной клетки пристройки, размещении на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа мебели и других предметов, организации раздевалки на объекте защиты – отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: МО, <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.2-5).

    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просил обязать МБОУ г.о. Королев МО «Лицей №» и Администрацию г.о. Королев приостановить деятельность по эксплуатации отделения дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: МО, <адрес> до полного устранения нарушений требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о пожарной безопасности. В остальной части требования оставил без изменений (л.д.55-57).

В последующем истец еще раз уточнил требования, в части ответчика, исключив из числа ответчиков МБОУ г.о. Королев МО «Лицей №» заменив на МБОУ <адрес> СОШ № (л.д.169-170).

Представитель истца – заместитель прокурора ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме (л.д. л.д.2-5, 55-57, 169-170).

Представитель ответчик Администрации г.о. Королев ФИО4 присутствовавшая на судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Просила в случаи удовлетворения исковых требований предоставить срок для устранения нарушений на срок пять лет.

Представитель ответчика МБОУ <адрес> СОШ № в судебное заседание не явился, извещался, ходатайство об отложении не заявлял, возражения не представил.

Представитель третьего лица ФИО1 образования г.о. Королев ФИО5 в судебное заседание явилась, позицию представителя Администрации г.о. Королев поддержала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Просила в случаи удовлетворения исковых требований предоставить срок для устранения нарушений на срок три года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, руководителем ОНД и ПР по г.о. Королев МО в адрес прокурора г.о. Королев направил письмо по результатам выявленных нарушениях требований противопожарной безопасности на объекте защите – отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: МО <адрес>, в котором указал, на объекте защиты - отделение дошкольного образования МБОУ «Лицей №» (в настоящее время МБОУ <адрес> СОШ №) по адресу: МО, <адрес>, система обеспечения пожарной безопасности не отвечает предъявляемым к ней требованиям, в нарушение требований п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020, п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационного выхода с первого этажа здания детского сада составляет 1,67 метра вместо установленных Сводом правил 1,9 метра. В нарушение требований подпункта «ж» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты допущено размещение на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа мебели и других предметов, организованы раздевалки двух групп. В нарушение ст.ст. 53, 88, 89, таблиц 21, 22, 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки пристройки (деревянное исполнение, ширина не соответствует нормативным значениям) не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствуют распространению пожара между этажами. Руководитель ОНД и ПР по г.о. Королев по результатам проведенной проверки (л.д.6-8).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ. ОНД и ПР по г.о. Королев в адрес МБОУ «Лицей №» было вынесено предписание №, установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12).

ОНД и ПР по г.о. Королев в адрес МБОУ «Лицей №» было вынесено предписание ОНД и ПР по г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ №рс/1 в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Лицей №» со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного предписания следует, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. надзорным органом была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-10).

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ. ОНД и ПР по г.о. Королев в отношении МБОУ «Лицей №» был составлен протокол по ст. <данные изъяты> КоАП РФ (л.д.12-13)

Постановлением Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «Лицей №» было привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, связи с переквалификацией с ч.14, с назначением штрафа 90000 руб. (л.д.42-50).

Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и работников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Прокуратурой <адрес> МО в адрес ФИО1 образования Администрации г.о. Королёв МО от ДД.ММ.ГГГГ. за № было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в отношении объекта - дошкольного образовательного МБОУ «Лицей №» (л.д.15-17).

Сторона истца в обосновании заявленных ссылалась, в течении длительного времени, нарушения требований об обеспечении противопожарной безопасности не устраняются, что нарушает права неопределенного круга лиц, использующих право на безопасное и надлежащее дошкольное образование в отделении дошкольного образования МБОУ «Лицей №» по адресу: <адрес>.

С данными утверждениям истца, суд не может согласиться, поскольку согласно представленному в материалы дела ответу ФИО1 образования Администрации г.о. Королёв МО от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует заместитель прокурора был уведомлен, о невозможности исполнения МБОУ «Лицей №» предписания, в связи, с чем было принято решение о приостановлении образовательного процесса в дошкольном «Лицей №» по адресу: МО Королев, <адрес> переводом воспитанников в другие дошкольные образовательные учреждения (л.д.18-19).

Представитель третьего лица ФИО1 образования г.о. Королев ФИО5 пояснила, по результатам визуального осмотра здания был составлен акт, который был направлен в Министерство образования МО для включения в программу капитального ремонта на 2023-2027г. по указанному заданию, расположенному: МО Королев, <адрес>.

Представитель ответчик Администрации г.о. Королев ФИО4 пояснила, с ДД.ММ.ГГГГ. все воспитанники МБОУ г.о. Королев МО «Лицей №» (в настоящее время МБОУ <адрес> СОШ №) были перераспределены по другим дошкольным учреждениям, в подтверждение представила информацию о воспитанниках (л.д.58-68). Сотрудники МБОУ г.о. Королев МО «Лицей №» (в настоящее время МБОУ <адрес> СОШ №) с ДД.ММ.ГГГГ. были уволены, о чем представлены заявления об увольнении и приказы. С ДД.ММ.ГГГГ. работа детского сада по адресу: МО, <адрес> была приостановлена (л.д.69-80).

Принимая во внимании, выше исследованные доказательства по делу, пояснения представителей ответчика и третьего лица, суд не может согласиться с позицией стороны истца, что ответчиками не предпринимались меры в устранении нарушений противопожарной безопасности на объекте дошкольном отделении МБОУ «Лицей №» (в настоящее время МБОУ <адрес> СОШ №) по адресу: МО Королев, <адрес>. При, таких обстоятельства, суд полагает отказать истцу в удовлетворении требований о признании бездействий со стороны МБОУ «Лицей №» и Администрации г.о. Королев МО в неустроеннее нарушений противопожарной безопасности.

Также надлежит отказать истцу и в удовлетворении требований об обязании приостановить деятельность по эксплуатации отделения дошкольного образования по адресу: Мо <адрес>, т.к. факт приостановления деятельности школьного учреждения «Лицея №» (в настоящее время МБОУ <адрес> СОШ №) по адресу: МО Королев, <адрес>, нашел свое подтверждение в Приказе ФИО1 образования №а от ДД.ММ.ГГГГ. о временно переводе воспитанников в другие дошкольные образовательные учреждения. В указанном приказе указано, начальнику отдела дошкольного образования ФИО1 образования было предписано совместно с директором МБУ «Хозяйственно – эксплуатационной конторы» обеспечить проведение независимой технической экспертизы (л.д.20-21).

ФИО1 образования от ДД.ММ.ГГГГ. №, Главного инспектора по пожарному надзору г.о. Королев был проинформировал о приостановлении осуществление образовательного процесса в дошкольном отделении МБОУ «Лицей №»(в настоящее время МБОУ <адрес> СОШ №), по адресу: МО Королев, <адрес>. Доступ на территорию ограничен, входы в здания закрыты, опечатаны и находятся под контролем ООО <данные изъяты> (л.д.22).

Принимая во внимание, что решение вопроса по устранению нарушения противопожарной безопасности, требует большого финансового вложения, в связи, с чем ФИО1 образования Администрации г.о. Королев МО в адрес Министерства образования МО было направлено письмо с актом от ДД.ММ.ГГГГ. для включения в программу капитального ремонта на 2023-2027г., суд приходит к выводу, что требование истца об обязании МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и Администрации г.о. Королев МО об устранении нарушений противопожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии нормативным требованиям высоты эвакуационного выхода с первого этажа здания детского сада, объемно-планировочных решений и конструктивного исполнения лестницы и лестничной клетки пристройки, размещении на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа мебели и других предметов, организации раздевалки на объекте защиты - отделении дошкольного образования МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> следует предоставить на более длительный срок, чем шесть месяцев. Суд приходит к выводу, что срок для устранения недостатков долен быть предоставлен на 24 месяца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.о. Королев МО – удовлетворить частично.

Обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения противопожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии нормативным требованиям высоты эвакуационного выхода с первого этажа здания детского сада, объемно-планировочных решений и конструктивного исполнения лестницы и лестничной клетки пристройки, размещении на путях эвакуации в общем коридоре первого этажа мебели и других предметов, организации раздевалки на объекте защиты - отделении дошкольного образования МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, в срок, 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурору г.о. Королев МО об обязании МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и Администрацию г.о. Королев приостановить деятельность по эксплуатации отделения дошкольного образования МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> до полного устранения нарушений требований законодательства о безопасности зданий и (сооружений, о пожарной безопасности – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурору г.о. Королев МО о признании бездействий МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» выразившееся в не устранении нарушений противопожарной безопасности на объекте защиты - отделении дошкольного образования МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                Е.А. Ефимова

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023г.

Судья                                                Е.А. Ефимова