Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1162/2019 ~ М-917/2019 от 13.06.2019

Дело №2-1162/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 10 июля 2019г.

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Зайналове Г.И., с участием пом. прокурора Карабудахкентского района РД Магомедрасулова А.З., представителя МР «Карабудахкентский район» Гаджиевой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район» об обязании устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карабудахкентского района РД Рашидханов Р.К. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР «Карабудахкентский район» об обязании устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Из иска следует, что Прокуратурой Карабудахкентского района совместно с заместителем руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Абдуллатиповым И.А. проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в с. Гурбуки Карабудахкентского района.

Проверкой установлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

Так, в нарушение ст.24 и ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 и ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 158-СТ, при обследовании территории установлено, что площадь захламлённого отходами производства и потребления земельного участка (несанкционированного места размещения отходов) на административной территории МО «с. Гурбуки» с GPS координатами - 42,622420 47,594627 расположенной по адресу: Республика Дагестан, р-н Карабудахкентский, с. Гурбуки, (присельский участок), ЗУ8 кадастровым номером 05:09:000030:219 на расстоянии 500м в сторону Юга от ближайшего домостроения населённого пункта с. Гурбуки на водоохраной зоне реки «Губден-Озень» составляет 200м х30м=6000кв. м. ориентировочный объём отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов с учётом среднего значения высоты наваленных отходов-0.5м составляет 3000куб. м.

Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура); пищевые отходы; дерево; металл (черный и цветной); текстиль; кости; стекло; кожа; резина; полимерные материалы, строительный мусор, навоз, биологические отходы от убойных цехов и трупы павших животных.

В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалке происходит постоянное выделение газов. Например, из-за анаэробного разложения находящихся внутри свалки органических веществ образуются горючие газы, в основном, метан. Образование газов не контролируется. Они постоянно поступают в атмосферу, могут воспламеняться самостоятельно либо в результате несанкционированного воздействия человека (порой в результате умышленного поджога с целью увеличения вместимости). Выделяющиеся на свалке газы, в частности метан, относятся к газам, создающим сильный парниковый эффект.

При возгорании твердых коммунальных отходов, содержащих, как правило, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, этикетки, обертки и изношенные шины, кроме вышеперечисленных веществ, образуются ещё и суперэкотоксиканты - полихлорированные бифенилы и диоксины.

Бифенилы, обладая сравнительно невысокой острой токсичностью, быстро всасываются в кровь и накопляются в организме. Неблагоприятные эффекты могут проявляться при относительно низких уровнях воздействия при длительном их поступлении в организм человека.

Диоксины - это политропный яд, поражающий практически все органы и системы организма, способный вызвать иммунодефицит, усилить эффект других канцерогенов. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организме происходят опасные генетические изменения, последствия которых для генофонда населения, растительного и животного мира непредсказуемы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положением части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 2 указанного ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

При таких обстоятельствах неисполнение администрацией МР «Карабудахкентский район» своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд:

Обязать Администрацию МР «Карабудахкентский район» устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в с. Гурбуки Карабудахкентского района, (присельский участок), ЗУ8 с кадастровым номером 05:09:000030:219 на расстоянии 500 м. в сторону юга от ближайшего домостроения населённого пункта с. Гурбуки на водоохраной зоне реки «Губден-Озень».

В судебном заседании истец подтвердил заявленные требования и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МР «Карабудахкентский район» Гаджиева Б.М. в суде исковые требования прокурора не признала. В обосновании своих возражений ссылается на имеющееся Соглашение от 20.10.2017 заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии РД и Региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Даг-Эко-Дом» и которое занимается этими вопросами. Заявила ходатайство о привлечении ООО «Даг-Эко-Дом» в качестве надлежащего ответчика.

Пом. прокурора Карабудахкентского района РД Магомедрасулов А.З. не согласился с привлечением в качестве ответчика ООО «Даг-Эко-Дом».

Согласно ч.2 ст.41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Суд рассматривает дело в отношении ответчика - администрации МР «Карабудахкентский район», отказав в ходатайстве представителя МР «Карабудахкентский район».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из заключения заместителя руководителя Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Абдуллатипова И.А. следует, что имеется угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнение окружающей среды по причине не соблюдения требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Между Министерством природных ресурсов и экологии РД и Региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Даг-Эко-Дом» заключено Соглашение от 20.10.2017 по обеспечению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По Соглашению, на регионального оператора возложена обязанность по обеспечению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соглашение, заключенное между Министерством и региональным оператором не является договором между ответчиком и оператором Согласно Соглашению, администрация и региональный оператор обязаны заключить договор, где должны быть конкретизированы права и обязанности сторон по договору.

Представителем ответчика такой договор суду не представлен.

Поэтому, ходатайство представителя ответчика о привлечении в качестве надлежащего ответчика - ООО «Даг-Эко-Дом» не может быть удовлетворено. И оно отклоняется.

Требования прокурора – обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в с. Гурбуки Карабудахкентского района, (присельский участок), ЗУ8 с кадастровым номером 05:09:000030:219 на расстоянии 500 м. в сторону юга от ближайшего домостроения населённого пункта с. Гурбуки на водоохраной зоне реки «Губден-Озень»..

Поэтому, доводы представителя ответчика, что ответчиком по данному делу является ООО «Даг-Эко-Дом», являются несостоятельными.

Статьей 45 ГПК РФ установлено полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с указанным, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район» об обязании устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию МР «Карабудахкентский район» устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в с. Гурбуки Карабудахкентского района, (присельский участок), ЗУ8 с кадастровым номером 05:09:000030:219 на расстоянии 500 м. в сторону юга от ближайшего домостроения населённого пункта с. Гурбуки на водоохраной зоне реки «Губден-Озень».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Абдуллаев А.М.