Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-623/2022 ~ М-503/2022 от 09.06.2022

Дело № 2-623/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин

Смоленской области                                     27 июня 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи          Нахаева И.Н.,

при секретаре                 Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

истца                        Шевцова О.Н.,

представителя ответчика            Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцова О. НикО.ча к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

Шевцов О.Н. обратился с иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и признании права на заключение вышеуказанного соглашения в отношении вновь образованного земельного участка общей площадью 1751 кв.м., с кадастровым номером № в обосновании заявленных требований указал, что с 2004 года ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1708 кв.м., с кадастровым номером № Однако фактически все эти годы он пользовался земельным участком 1751 кв.м. В ноябре 2021 года, после проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади принадлежащего ему земельного участка, он обратился Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области с заявлением о внесении изменений в утвержденный ранее проект межевания территории в пределах <адрес> в связи с уточнением границ и площади принадлежащего ему земельного участка под зданием магазина «Комфорт». Его заявление было рассмотрено и удовлетворено, в связи, с чем постановлением Главы МО «Гагаринский район» Смоленской области № 122 от 11.02.2022 года, в ранее утвержденный проект планировки территории в районе улиц Гагарина, Петра Алексеева, Строителей и Матросова г. Гагарин Смоленской области были внесены изменения в части установления площади образуемого и принадлежащего ему земельного участка по вышеуказанному адресу с установлением площади 1751 кв.м. Поскольку увеличение площади земельного участка с 1708 кв.м. на 1751 кв.м. фактически произошло путем перераспределения, то должно было быть заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в порядке предусмотренном ст.39.28 ЗК РФ, в чем ему, на основании заявления, ответчиком безосновательно отказано. Считает отказ ответчика незаконными и нарушающими его права как собственника земельного участка.

Истец Шевцов О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области Смирнова Е.В., в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в территориальной общественно – деловой зоне (О-1), в которой находится спорный земельный участок, предельный размер земельного участка не подлежит ограничению, в связи с чем у администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области отсутствуют основания для заключения с истцом соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Смоленской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без их участия и направить копию судебного акта в адрес Управления.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 46 Конституции кодекса РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст.11 ГК РФ).

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.304 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, Шевцов О.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.10.2019 года (л.д.37).

Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области №122 от 11.02.2022 года по заявлению Шевцова О.Н. внесены изменения в проект планировки и межевания территории ограниченной <адрес> утвержденный постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1909 от 24.11.2017 года, в отношении земельного участка, образуемого в соответствии с вышеуказанным проектом планировки и межевания территории, расположенного в территориальной зоне «О» (общественно – деловая зона) по адресу: <адрес> общей площадью 1751 кв.м., установлен вид разрешенного использования «магазины» (л.д.11).

На основании данного постановления истец обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении изменений в площадь, принадлежащего ему земельного участка и 21.03.2022 года требуемые изменения были внесены, а также изменен кадастровый номер земельного участка.

Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

При обращении в администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ответом №410 от 25 апреля 2022 года, Шевцову О.Н. было отказано в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении его земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в территориальной общественно – деловой зоне (О-1), предельный размер земельного участка не подлежит ограничению (л.д.42).

Истец, считая, что отказ администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в перераспределении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации и приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых ст. 36 Конституции Российской Федерации.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п.п. 2, 3 ст.39.28, п.1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как следует из п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.11.3 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

    Исходя из содержания письма администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 410 от 25 апреля 2022 года, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, нельзя признать соответствующими требованиям действующего законодательства, так как в обоснование отказа ответчик сослался на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в территориальной общественно – деловой зоне (О-1), в которой находится спорный земельный участок, предельный размер земельного участка не подлежит ограничению, хотя п.9 ст.39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и основание, указанное ответчиком в данный перечень не входит.

Отсутствие в Правилах землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области предельного максимального размера земельных участков в общественно – деловой зоне (О) не может ограничивать права собственника земельного участка и служить основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку установление предельного максимального размера земельного участка относится к компетенции ответчика.

Таким образом, суд полагает, что фактически оспариваемое решение не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, а потому его нельзя признать обоснованным и законным.

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков без правового обоснования нарушает право истца на увеличение за плату принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для использования в соответствии с разрешенным использованием.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что является основанием для возложения на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГК РФ, суд

решил:

Признать за Шевцовым О. НикО.чем право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области заключить с Шевцовым О. НикО.чем соглашение о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2022 года.

               Судья                            И.Н. Нахаев