Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-781/2024 ~ М-490/2024 от 07.05.2024

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

05 июля 2024 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Бурнашевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не разработан. В адрес главы администрации вносилось представление о необходимости разработки проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Фатеева А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Филатова А.А. в судебном заседании исковые требования признала в части возложения обязанности разработать проект организации дорожного движения, в части признания бездействия незаконным возражала, представив муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов организции дорожного движения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения – деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населения полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 9 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На дорогах Российской Федерации устанавливается правостороннее движение транспортных средств. Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 16).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами (ч. 9 ст. 16)

Приказом Минтранса России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее – ПОДД) за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункту 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение норм действующего законодательства проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не разработан.

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в адрес главы Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> вносилось представление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Представление признано обоснованным, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.

Вместе с тем, ответчиком представлен в материалы дела муниципальный контракт <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключенный между МАУ «Отдел капитального строительства муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» (заказчик) и ООО «ПСК ПРОФИ» (подрядчик) на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Суд считает необходимым обязать ответчика разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к мнению о том, что исковые требования заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Отказать в удовлетворении требований прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконным бездействия Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>