Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2022 от 31.05.2022

     Дело № 12-151/2022

Решение

29 июля 2022 года                                                           с. Пестрецы

Судья Пестречинского районного суда Республики Татарстан Алексеев И.Г., с участием помощника прокурора Пестречинского района РТ Габбасовой А.Р. и представителя привлекаемого юридического лица ООО «Консорциум Строительных Компаний» Ибатулловой Н.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ООО «Консорциум Строительных Компаний» на постановление мирового судьи судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консорциум Строительных Компаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 534484,68 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Консорциум Строительных Компаний» обратилось в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Консорциум Строительных Компаний» Ибатуллова Н.Р. просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Также обратила внимание на то, что размер причиненного ущерба, на основании которого мировой судья определил сумму штрафа, не установлен надлежащим расчетом, а также не установлен круг лиц, которым причинен существенный вред.

Помощник прокурора Пестречинского района РТ Габбасовой А.Р. с жалобой не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РТ в отношении ООО «Консорциум Строительных Компаний» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку общество допустило бездействие, связанное с неисполнением договора на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества и выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах №/МКД от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту кровли домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по <адрес> РТ выполнены лишь частично, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В связи с этим, постановлением мирового судьи судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консорциум Строительных Компаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 534484,68 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из содержания обжалуемого судебного акта и материалов дела об административном правонарушении, административный штраф в постановлении мирового судьи назначен обществу в однократном размере стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных договором, которая основана лишь на справке по капитальному ремонту МКД 2021 № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной заместителем руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ Шайхутдиновым Р.Р., которая в данном случае, не может быть надлежащим, достоверным и бесспорным доказательством, имеющим значение для правильного разрешения дела.

Доводы же жалобы ООО «Консорциум Строительных Компаний», также сводятся на несогласие с суммой причиненного вреда, и его представитель при рассмотрении жалобы, в том числе, оспаривала справку исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ по капитальному ремонту на предмет его допустимости.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при назначении административного наказания.

Более того, в силу положений ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом (ч. 1 и 2).

В силу ч. 3 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, согласно правовой позиции, выраженной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из ч. 3 ст. 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Право потерпевшего на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», с которым ООО «Консорциум Строительных Компаний» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах за №/МКД, в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, исходя из положений ст. 25.2 КоАП РФ, по данному делу является потерпевшим.

Прокурором Пестречинского района Республики Татарстан при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Консорциум Строительных Компаний» не привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего Некоммерческая организация «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан».

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Как видно из материалов дела, законному представителю юридического лица - Некоммерческой организаций «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», статус которого по делу об административном правонарушении прокурором не определен в качестве потерпевшего, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, не разъяснялись.

Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были приняты во внимание указанные выше обстоятельства, при этом допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ООО «Консорциум Строительных Компаний» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Консорциум Строительных Компаний» привлекается к ответственности за совершение деяния, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Поскольку согласно п. 4.2.3 договора №/МКД от ДД.ММ.ГГГГ срок окончания выполнения всего комплекса предусмотренных данным договором работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предельным сроком привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ применительно к ст.4.5 КоАП РФ является ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому и поскольку срок давности привлечения ООО «Консорциум Строительных Компаний» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не истек, а дело рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Консорциум Строительных Компаний» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по Пестречинскому судебному району РТ.

    Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: .

.

.