Решение по делу № 12-27/2023 от 15.05.2023

Производство № 12-27/2023

УИД 28MS0025-01-2023-000593-70

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 июня 2023 года                                         п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Ю.А. Мироненко,

при секретаре Барковой Я. В.,

с участием помощника прокурора Магдагачинского района Ковалевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника ОМВД России по Магдагачинскому району Филинова И.П. на постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 24 апреля 2023 года должностное лицо – начальник ОМВД России по Магдагачинскому району Филинов И. П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Филинов И. П. подал жалобу в Магдагачинский районный суд Амурской области, в которой указано, что с постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 24.04.2023 он не согласен, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что мировым судьей не приняты во внимание обстоятельства отсутствия прямого умысла, которым характеризуется субъективная сторона вмененного административного правонарушения, не рассмотрен вопрос законности направленного для исполнения требования прокурора Магдагачинского района, не учтен факт своевременного исполнения требований прокурора, а основанием привлечения к административной ответственности послужил только факт несвоевременного направления ответа на требование прокурора Магдагачинского района. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ОМВД России по Магдагачинскому району Филинов И. П. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе – не заявлено.

Помощник прокурора Магдагачинского района Ковалева М.О. в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, считает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав мнение помощника прокурора Магдагачинского района, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что прокуратурой Магдагачинского района 31.01.2023 проведена проверка по вопросу соблюдения органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений законодательства в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетними.

В связи с выявленными нарушениями 01 февраля 2023 года в адрес начальника ОМВД России по Магдагачинскому району Филинова И. П. внесено представление № 7-05-2023/Прдп 36-23 об устранении выявленных нарушений, с требованием рассмотреть настоящее представление с участием прокурора Магдагачинского района, принятии в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Указанное требование получено ОМВД России по Магдагачинскому району 01.02.2023.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Магдагачинского района в отношении начальника ОМВД России по Магдагачинскому району Филинова И. П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 29.03.2023 ответ на представление не дан.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 24 апреля 2023 года начальник ОМВД России по Магдагачинскому району Филинов И. П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы Филинов И.П. указывает, что мировым судьей не приняты во внимание обстоятельства отсутствия прямого умысла, которым характеризуется субъективная сторона вмененного административного правонарушения, не рассмотрен вопрос о законности направленного для исполнения требования прокурора Магдагачинского района, не учтен факт своевременного исполнения требований прокурора.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Филинов И.П. назначен начальником ОМВД России по Магдагачинскому району по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 15 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району, утвержденного 29.08.2017, начальник ОМВД России по Магдагачинскому району организует деятельность ОМВД России по Магдагачинскому району, распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений ОМВД России по Магдагачинскому району по вопросам организации деятельности этих подразделений; обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими ОМВД России по Магдагачинскому району оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц ОМВД России по Магдагачинскому району.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе) государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закон о государственной гражданской службе).

Согласно ст. 8 Закона о государственной гражданской службе должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о государственной гражданской службе должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

При этом в соответствии с Законом о государственной гражданской службе Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Согласно материалам дела Филинов И. П. является начальником ОМВД России по Магдагачинскому району.

Должность "руководитель территориального органа" в таком органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (регистрационный номер (код) 11-1-3-082, подраздел 3 раздела 11).

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

24 апреля 2023 года мировой судья Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 рассмотрел настоящее дело с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которым должностное лицо – начальник ОМВД России по Магдагачинскому району Филинов И. П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, подлежат отмене, а дело подлежит направлению на рассмотрение в суд, правомочный рассматривать дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника ОМВД России по Магдагачинскому району Филинов И.П. – отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности в Магдагачинский районный суд.

Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край г. Владивосток ул. Светланская, дом 54), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда                                          Ю. А. Мироненко