Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-767/2023 ~ М-340/2023 от 06.04.2023

Дело № 2-767/2023

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики РФ, ФИО2 о признании права на получение социальной выплаты как отдельного члена семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Партизанского городского округа <адрес>, Министерству энергетики РФ, ФИО2, с учётом уточнения требований, о признании её права, как отдельного члена семьи, на предоставление социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков», указав, что она является долевым собственником квартиры барачного типа, расположенной по адресу: <адрес>. Другим долевым собственником данной квартиры является ФИО2 Третий долевой собственник – ФИО4, <Дата> года рождения, уроженец <адрес>, погиб <Дата> Наследство на его долю не оформлялось, в права наследства никто не вступал. ФИО2, ФИО4 – её братья.

Дом, расположенный по адресу: <адрес>А, заключением №___ от <Дата> СФ ОАО ВНИМИ признан домом с малым уровнем деформаций, основной причиной ветхости которого является физический износ с малым влиянием подработки, рекомендованный к сносу в последнюю очередь по критериям безопасности.

В связи с эти полагает, что у нёе возникло право на содействие в приобретении жиля взамен сносимого на основании Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от <Дата> №___.

На момент ликвидации шахты «Центральная» она проживала в указанной квартире без регистрации по месту жительства. Её братья в указанной квартире никогда не проживали и не являются членами её семьи.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, уточнённые исковые требования поддерживает в полном объёме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Партизанского городского округа <адрес>, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объёме, ссылаясь в письменном отзыве на исковое заявление на то, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, заключением «По оценке влияния горных работ ликвидированных шахт «Глубокая», «Центральная», «Нагорная» на техническое состояние жилых домов и рекомендации по их сохранению или сносу» №___ от <Дата> Сибирского филиала ОАО ВНИМИ признан домом с малым уровнем деформаций, основной причиной ветхости которого является физический износ с малым влиянием подработки, рекомендованный к сносу в последнюю очередь по критериям безопасности.

По программе «Содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из указанного дома в <Дата> г. переселены из <адрес> семья ФИО31 из <адрес> – ФИО6, из <адрес> – семья ФИО7 В рамках указанной программы семья ФИО1 из <адрес> не переселялась ни в <Дата> ни позднее.

Из имеющихся документов известно, что <адрес> была приобретена по договору от <Дата> на состав семьи из 4-х человек: ФИО4, <Дата> года рождения, ФИО2, <Дата> года рождения, ФИО8, ФИО9, <Дата> года рождения.

На момент приобретения указанного жилья ФИО4, ФИО2, ФИО9 были несовершеннолетними, так как в договоре фигурируют должностные лица Спасского детдома и представитель РАЙНО <адрес>.

С заявлением о переселении из ветхого дома никто из указанных граждан не обращался.

С заявлением о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по указанному адресу, обратилась ФИО1, проживающая в настоящее время по <адрес>. Включить ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, не представляется возможным., поскольку предусмотренный пунктом 8 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Решением собственника №___ от <Дата> Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная». Работы по добыче угля на шахте «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» остановлены <Дата>, так как данная шахта относилась к сверхкатегорной по метану и углекислому газам.

Представитель соответчика – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела отсутствие представителя Министерства энергетики РФ, представил письменный отзыв на исковое заявление о том, что основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от <Дата> № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительств Российской Федерации от 13,07.2005 №___, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

Список граждан включается в состав проекта ликвидации шахт.

В списке граждан проекта ликвидации шахты «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» истец ФИО1, проживавшая по адресу: <адрес>, не значится.

Факт проживания истца по указанному адресу на день принятия решения о ликвидации шахты «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» <Дата> подлежит доказыванию в суде.

Пунктом 8 Правил предусматривается исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации <адрес> края.

Соответчик ФИО2 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учётом доводов и возражений, приводимых сторонами, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, что заключением по оценке влияния горных работ ликвидированных шахт «Глубокая», «Центральная», «Нагорная» на техническое состояние жилых домов и рекомендации по их сохранению или сносу №___ от <Дата> Сибирского филиала ОАО ВНИМИ дом, расположенный по адресу: <адрес>А, признан домом с малым уровнем деформаций, основной причиной ветхости которого является естественный физический износ с малым влиянием подработки, рекомендованный к сносу в последнюю очередь по критериям безопасности.

По программе «Содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из указанного дома <Дата>. переселены из <адрес> семья ФИО32., из <адрес> – ФИО6, из <адрес> – семья ФИО7 В рамках указанной программы семья ФИО1 из <адрес> не переселялась.

Квартира №___ по <адрес>А в <адрес> края, полезной площадью 20,5 кв.м, в том числе жилой площадью 12,5 кв.м, была приобретена в собственность по договору от <Дата> на состав семьи из 4-х человек: ФИО4, <Дата> года рождения, ФИО2, <Дата> года рождения, ФИО8, ФИО9, <Дата> года рождения. В договоре в качестве представителей несовершеннолетних покупателей ФИО30 указаны должностные лица Спасского детдома и представитель РАЙНО <адрес>.

С заявлением о переселении из ветхого дома никто из указанных граждан не обращался.

Согласно предоставленной КГКУ «УЗИ» копии страницы №___ реестровой книги №___, содержащей сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес>, на основании договора купли-продажи, удостоверенного <Дата> Партизанской ГНК, р. №___, собственниками указанной квартиры значатся: ФИО4, ФИО2, ФИО8, ФИО9

В соответствии с записью о рождении №___ от <Дата> родителями ФИО9, <Дата> года рождения, являются ФИО10 и ФИО11

Согласно записи о рождении №___ от <Дата> родителями ФИО2, <Дата> года рождения, являются ФИО10 и ФИО8 (запись акта о заключении брака №___ от <Дата>).

В соответствии с записью о рождении №___ от <Дата> родителями ФИО4, <Дата> года рождения, являются ФИО12 и ФИО8

В соответствии с записью о заключении брака №___ от <Дата> после заключения брака между ФИО13 и ФИО9, <Дата> года рождения, жене присвоена фамилия ФИО29.

Согласно записи о расторжении брака №___ от <Дата>, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО1

Из копии поквартирной карточки по <адрес>А, <адрес> видно, что ФИО1, её братья ФИО30 зарегистрированы не были.

В соответствии с уведомлением ОМВД России по <адрес> от <Дата> №___ ФИО4, <Дата> года рождения, погиб <Дата> (л.д. 16).

Согласно реестру наследственных дел, после смерти <Дата> ФИО4, <Дата> года рождения, наследственные дела отсутствуют (л.д. 26).

В соответствии с ответом ОВМ ОМВД России по <адрес> от <Дата> №___ ФИО14, <Дата> гола рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с <Дата> (л.д. 25).

В соответствии с выписками из ЕГРН ФИО1, <Дата> года рождения, - собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>А, <адрес>, дата государственной регистрации права – <Дата> (л.д. 10-11, 27-30).

В соответствии с комиссионным актом от <Дата> в составе: начальника ЖЭУ-3 ФИО15, начальника ПТО ФИО16, тех. смотрителя ФИО17 дом по <адрес>А находится в разобранном состоянии.

О том, что жилой <адрес>А по <адрес> разобран неизвестными людьми <Дата> комиссией в составе: начальника ПТО ФИО18, начальника ЖЭУ-3 ФИО15, техника-смотрителя ФИО19 был составлен акт обследования жилого помещения, утверждённый <Дата> директором МУП ЖКХ «Жилсервис» ФИО20

Согласно утверждённому <Дата> постановлением главы муниципального образования №___ комиссионному акту от <Дата> №___ в составе: первого зам. главы муниципального образования ФИО21, зам. управляющего МУП ЖКХ ФИО22, специалиста ЖКО ФИО23, начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО24, ст. техника БТИ ФИО25, врача ЦГСЭН ФИО26, инспектора госпожнадзора ФИО27, по итогам обследования жилого <адрес>А по <адрес> с целью переселения граждан в связи с разрушением дома, рассмотрев документацию – акт обследования жилого дома МУП ЖКХ от <Дата> и произведя необходимые уточнения на месте по состоянию на <Дата>, комиссия установила, что дом – <Дата> постройки, деревянный, одноэтажный, не благоустроенный, полезная площадь 82,6 кв.м, 3 семьи, 12 человек, дом разобран. Приобретение квартир гражданам под программу «Переселение граждан города из ветхого и аварийного жилищного фонда на №___.». Жилой <адрес>А по <адрес> в <адрес>, согласно п.п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для проживания» отнести к категории непригодных 3 группа.

ФИО1, <Дата> года рождения, на учёте в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состояла и не состоит. ппредоставлении жилогоя ния, на учёте в качестве государственного и общественного ени и месте слушания дела. по критериям бПо вопросу постановки на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась.

<Дата> межведомственной комиссией по оценке жилых помещений было установлено, что дом по <адрес> полностью разрушен. Межведомственной комиссией было вынесено заключение №___ от <Дата> о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с полным разрушением дома.

В соответствии с актом технического обследования БТИ объекта, расположенного по адресу: <адрес>, от <Дата> указанный объект отсутствует, снят с учёта в Едином государственном реестре градостроительной деятельности, запись №___ от <Дата>

Отдельно жилое помещение по <адрес>, межведомственной комиссией на непригодность не обследовалось, непригодным для проживания не признавалось.

ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья на горных выработках по критериям безопасности, не включена.

В соответствии с ответом администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ ФИО1 отказано в заключении договора на предоставление социальной выплаты (л.д. 12-13).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утверждённый постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановления Правительства РФ от <Дата> №___, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому. месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12,2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от <Дата> №___, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> №___-О-О, положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федераций, Государственным учреждением ТУРНГ при Минэнерго России от <Дата> N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для. проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Исходя из толкования указанных норм права, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относятся, в частности, признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, постоянное проживание собственника жилого помещения и членов его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилом помещении в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что у истца иное жильё, кроме ветхого, отсутствует. Таким образом, ФИО1 является нуждающейся в жилом помещении.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что совокупность условий, необходимых для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина №___) к администрации Партизанского городского округа (№___), Министерству энергетики РФ №___), ФИО2 (паспорт гражданина №___) о признании права на получение социальной выплаты как отдельного члена семьи, удовлетворить.

Признать право ФИО1 (паспорт гражданина №___), как отдельного члена семьи, на предоставление социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное судебное решение составлено <Дата>

Судья Приказчикова Г.А.