Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2015 (12-43/2014;) от 26.12.2014

Дело № 12-1/2015

РЕШЕНИЕ

с. Зональное 28 января 2015 г.

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М., рассмотрев жалобу Чернышовой Т.И. на постановление административной комиссии при Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края от 11 декабря 2014 года, которым

Чернышова Т.И., <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 08 декабря 2014 года, составленному главным специалистом по имуществу и земельным вопросам Администрации Зонального сельсовета <...>, Чернышова Т.И. в зимний период времени с 2013 года, очищая территорию своего домовладения, выбрасывает нечистоты своей собаки за территорию своей усадьбы к ограде соседей Г., проживающей <данные изъяты>.

Административной комиссией при Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края вынесено вышеуказанное постановление, согласно которому Чернышова Т.И. в зимний период времени, очищая территорию своего домовладения, выбрасывает нечистоты своей собаки за территорию своей усадьбы к ограде соседей, Г., проживающей по адресу: <...>.

В жалобе Чернышова Т.И. просит постановление от 11 декабря 2014 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование ссылается на то, что с протоколом об административном правонарушении она ознакомлена только после вынесения обжалуемого постановления – 11 декабря 2014 года в 16 часов, о существовании которого она не знала.

Считает протокол и постановление по делу об административном правонарушении необоснованным и незаконным, протокол составлен в ее отсутствие, в отсутствие потерпевшей и иных лиц, при этом, заявитель Е. никакого отношения к дому потерпевшей Г. не имеет, следовательно, не является потерпевшей.

Кроме того, заявитель ссылается, что в протоколе не указана точная дата совершения правонарушения, указан лишь зимний период времени 2013 года, из которого усматривается, что сроки привлечения ее к административной ответственности истекли.

В судебном заседании Чернышова Т.И. и ее представитель Сафронов А.С., доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив при этом, что отсутствовало событие административного правонарушения, Чернышова Т.И. никаких нечистот к ограде Г. не выбрасывала, сотрудники полиции этого факта не проверяли.

Представитель административной комиссии Зонального сельсовета Зонального района, постановление которой обжалуется, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По результатам пересмотра дела об административном правонарушении жалоба Чернышовой Т.И. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей (в ред. Закона Алтайского края от 10.05.2011 N 48-ЗС).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 08 декабря 2014 года в отношении Чернышовой Т.И., в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие Чернышовой Т.И. и доказательств надлежащего извещения ее о дате и времени составления протокола в материалах дела нет. Кроме того, как усматривается из протокола об административном правонарушении, Чернышова Т.И. ознакомлена с протоколом об административном правонарушении после вынесения постановления от 11 декабря 2014 года о назначении административного наказания, что является грубым нарушением права на защиту.

Суд также принимает во внимание, что при проведении проверки по заявлению и при составлении протокола не были взяты объяснения с Чернышовой Т.И. и потерпевшей Г., при этом доводы заявления Е. проверены не были, ее процессуальный статус не установлен, дата, место и время произошедшего не проверялось, место происшествия не осматривалось.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также был допущен ряд процессуальных нарушений, которые существенным образом нарушили права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения дела в отношении Чернышовой Т.И., не указаны время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст. 86 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав составляется протокол. В протоколе указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав комиссии, рассматривающей дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении в установленном порядке отсутствующих лиц;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Как усматривается из протокола заседания административной комиссии от 11 декабря 2014 года, на заседание административной комиссии Чернышова Т.И. явилась, однако, личность ее не установлена, ее объяснения относительно рассматриваемого дела не заслушивались.

Также, по мнению суда, обоснован довод жалобы Чернышовой Т.И. об истечении сроков привлечения ее к административной ответственности.

По общему правилу, установленному ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании материалов дела (протокола об административном правонарушении от 08 декабря 2014 года, постановления от 11 декабря 2014 года) временем совершения правонарушения является зимний период 2013 года.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении Чернышовой Т.И., нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закреплено, что на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд учитывает позицию Чернышовой Т.И., настаивающей на отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении жалобы судом установлен ряд процессуальных нарушений, а также, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, оно подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края от 11 декабря 2014 года, вынесенное в отношении Чернышовой Т.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.М. Мартьянова