Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2023 от 04.08.2023

№12-23/2023

УИД 10MS0016-01-2023-001999-77

Мировой судья Судебного участка №2

Медвежьегорского района Республики Карелия,

и.о. мирового судьи Судебного участка №1

Медвежьегорского района Республики Карелия,

Кондратенко Е.А.

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу директора МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелевой Е.Б. на постановление мирового судьи Судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия, и.о. мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия, от 14.07.2023 №5-404/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи Судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия, и.о. мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия, от 14.07.2023 №5-404/2023 директор МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелева Е.Б. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелева Е.Б. принесла на него жалобу, в которой указывает, что МКОУ «Челмужская ООШ» является казенным учреждением, финансируется на основании бюджетной сметы, средства на выполнение мероприятий антитеррористической защищенности в смете на 2023 год предусмотрены не были, неоднократно обращалась к учредителю с просьбой выделить денежные средства, необходимые для проведения всех мероприятий по антитеррористической защищенности, однако этого сделано не было. Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание податель жалобы директор МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелева Е.Б. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор Сухарева М.В. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, но исходя из фактических обстоятельств дела полагала возможным заменить назначенное мировым судьей наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку реальная опасность совершения террористических актов отсутствовала, сообщениями уполномоченных на то органов не подтверждена, неисполнение вышеперечисленных требований антитеррористической безопасности, как было указано при возбуждении дела об административном правонарушении, лишь способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в школе.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, а также проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судьей, в период с 21.06.2023 по 20.07.2023 прокуратурой Медвежьегорского района была проведена проверка соблюдения МКОУ «Челмужская ООШ» требований антитеррористической защищенности, в ходе которой было установлено, что здание школы, расположенное по адресу Медвежьегорский район, п. Челмужи, ул. Гагарина, д. 60, в нарушение пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Фактические обстоятельства вменяемого директору МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелевой Е.Б. административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии директора МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелевой Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Требования статьи 26.1 КоАП Российской Федерации выполнены: установлены событие административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение земельного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не установлено.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета подателем жалобы не представлено.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного судья не усматривает, поскольку подобная квалификация может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в игнорировании требований антитеррористической защищенности. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Вместе с тем при назначении наказания мировым судьей не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.

Так, из постановления следует, что смягчающих и отягчающих вину директора МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелевой Е.Б. не выявлено, при этом в материалах дела имеются объяснения Щегелевой Е.Б. и приложенные к ним документы, подтверждающие принятие названным должностным лицом мер по получению от учредителя школы необходимого финансирования.

Более того, как следует из решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 24.11.2022 №2-770/2022, указанные выше нарушения МКОУ «Челмужская ООШ» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в части отсутствия оборудования здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии, являлись предметом рассмотрения в рамках вышеназванного гражданского дела по иску прокурора Медвежьегорского района к МКОУ «Челмужская ООШ» и Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о понуждении совершить определенные действия, на МКОУ «Челмужская ООШ» возложена обязанность устранить вышеназванные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в здании школы в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в этот же срок возложена обязанность обеспечить своевременное финансирование МКОУ «Челмужская ООШ». Решение суда вступило в законную силу 10.01.2023. Определяя срок исполнения решения суд принял во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, подлежащее защите право неопределенного круга лиц на безопасные условия работы и получения образования, финансовые возможности ответчиков по реальному исполнению решения, объем необходимых работ, общеправовые принципы разумности и справедливости.

Таким образом, суд в вышеназванном решении произвел оценку уровня возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в период до исполнения решения суда.

Прокурором отсутствие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц подтверждается, указывается на то, что неисполнение требований, явившихся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, лишь способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в школе.

На дату вынесения обжалуемого судебного постановления установленный Медвежьегорским районным судом Республики Карелия в решении от 24.11.2022 №2-770/2022 срок для выполнения требований антитеррористической безопасности, не истек.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 4.2 КоАП Российской Федерации, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания директору МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелевой Е.Б. в виде предупреждения, полагая, что данное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Судебного участка №2 Медвежьегорского района Республики Карелия, и.о. мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия, от 14.07.2023 №5-404/2023 по существу оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ «Челмужская ООШ» Щегелевой Е.Б. – без удовлетворения, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента вручения или получения.

Судья                             М.Л. Свинкина