Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-326/2021 от 31.05.2021

Дело №12-326/2021

УИД № 22RS0013-01-2021-003566-76

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2021 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Бардиной В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Алтайкрайгазсервис» Момота АВ на постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Гричанова С.Н. от 11 мая 2021 года № 164-жн, которым

ОАО «Алтайкрайгазсервис», ИНН 2221024324, ОГРН 1022200896101, КПП 222101001, находящееся по адресу: г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 20,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

07 апреля 2021 года заместителем прокурором города Бийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис», согласно которому прокуратурой г. Бийска проведена проверка по факту длительного отсутствия газоснабжения в жилых домах г. Бийска Алтайского края. Установлено, ОАО «Алтайкрайгазсервис» осуществляет реализацию сжиженного газа жителям Алтайского края, услуги по обслуживанию групповых установок и газоиспользующего оборудования, аварийно- диспетчерское обеспечение.

С 01 апреля 2021 года в связи с отсутствием поставок сжиженного газа от ОАО «Алтайкрайгазсервис» отсутствовало газоснабжение в 12 многоквартирных домах, расположенных в г. Бийске по ул. Горно-Алтайская, 54, 62, 65, 67, 69, 71, 73, 75, ул. Липового, 59, 61, ул. 8-го Марта, ул. Площадь 9-го Января, 3/11. Такая ситуация стала возможной в связи с недостаточным объемом имеющегося в распоряжении ОАО «Алтайкрайгазсервис» сжиженного газа.

Ссылаясь на абзац 1 ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года « 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. п. 2, 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, п.п. 2, 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, заместитель прокурора города Бийска усмотрел в действиях ОАО «Алтайкрайгазсервис» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Гричановым С.Н. вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, законный представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис»,- Момот А.В., просит отменить постановление от 11 мая 2021 года № 164-жн, производство по делу прекратить, указывая, что юридическое лицо не совершало намеренных действий, направленных на прекращение подачи сжиженного газа. Ситуация с остановкой подачи сжиженного газа в жилые дома связана с отсутствие у ОАО «Алтайкрайгазсервис» сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, а также средств для его приобретения. Поставка сжиженного газа осуществляется на условиях 100% предоплаты, однако, средств для осуществления 100% оплаты объема газа, необходимого для обеспечения нужд населения Алтайского края, нет. В связи с отсутствием необходимого количества СУГ в базе хранения, своевременное пополнение резервуаров в момент отключения не представлялось возможным. ОАО «Алтайкрайгазсервис» предпринимает все зависящие от него меры по восстановлению бесперебойных поставок сжиженного газа населению.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Бардина В.И. возражала относительно удовлетворения требований жалобы и пояснила, что вина ОАО «Алтайкрайгазсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,- заместитель руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Гричанов С.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что считаю возможным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с п. 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «д» п. 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении № 1 к настоящим Правилам.

В требованиях к газоснабжению указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года, либо с перерывами, допустимая продолжительность которых не более 4-х часов (суммарно) в течение 1 месяца (п. 11 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Подпунктом «а» п. 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности поставки газа как коммунального ресурса, установленный положениями Правил № 354.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 75 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Из материалов дела следует, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» в период с 01 апреля 2021 года по 05 апреля 2021 года по адресам: г. Бийск, ул. Горно-Алтайская, 54, 65, 67, 69, пер. Николая Липового, 59, 61, ул. Горно- Алтайская, 62, 71, 73, 75, ул. 8 Марта, 8, ул. Площадь 9-го Января, 3/1, не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги - газоснабжения, выразившееся в нарушении режима обеспечения коммунальной услугой, чем нарушены пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, п. 11 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для возбуждения заместителем прокурором г. Бийска в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» дела об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения данного юридического лица постановлением к административной ответственности по указанной норме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Алтайкрайгазсервис» во вмененном административном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 апреля 2021 года, актом проверки от 07 апреля 2021 года, сообщением отдела энергетики и газификации Администрации города Бийска от 18 апреля 2021 года № 58, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ОАО «Алтайкрайгазсервис».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 06 мая 2011 года № 354, Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о прекращении поставщиком подачи газа в хранилище из-за отсутствия денежных средств не влияют на выводы о виновности ОАО «Алтайкрайгазсервис», поскольку именно на предприятии лежит обязанность, как на исполнителе коммунальных услуг, по предоставлению потребителю этих услуг круглосуточно и надлежащего качества и не зависит от нарушения контрагентом своих обязательств.

Кроме того, в материалах дела доказательства того, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» предпринимало достаточные меры, направленные на бесперебойную подачу газа населению, отсутствуют.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «Алтайкрайгазсервис» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены состоявшегося постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Гричанова С.Н. от 11 мая 2021 года № 164-жн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» отставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Алтайкрайгазсервис» Момота АВ- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова