Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1272/2023 ~ М-1093/2023 от 07.09.2023

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2023 г.

Дело № 2-1272/2023

УИД 83RS0001-01-2023-001345-62

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                              5 декабря 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием представителя ответчика Ястребова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дементьева Алексея Викторовича к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании отказа в компенсационной выплате незаконным, взыскании денежных средств, пени, компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

Дементьев А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о признании отказа в компенсационной выплате незаконным, взыскании компенсационной выплаты, пени, компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указывает, что 18.02.2020 обратился к ответчику за материальной поддержкой, как многодетный отец. 24 марта 2020 г. ему отказано в предоставлении материальной помощи. После получения уведомления об отказе выплата назначена его супруге в <адрес> в размере значительно ниже, установленного в Ненецком автономном округе. Полагает отказ незаконным. Указывает, что хотя и не проживал в г.Нарьян-Маре, имеет магазин в г.Нарьян-Маре, исполняет государственные контракты на территории округа. Также указывает на тяжелое материальное положение.

Просит признать отказ ответчика в выплате пособия по претензии незаконным, взыскать денежные средства и пени в общем размере 505 853 рублей, компенсацию морального вреда в размере 371 239 рублей, расходы по уплате государственной пошлины.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика с иском не согласился, указав, что с учетом постоянного проживания истца в другом регионе, а также дохода семьи выше установленного для предоставления выплаты дохода, отказ в предоставлении выплаты является законным, а основания для взыскания денежных средств отсутствуют.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.43 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации самостоятельно осуществляют полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу ст.44 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Закон НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе» определяет основные направления деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе и устанавливает дополнительные к предусмотренным федеральным законодательством меры социальной поддержки и поощрения семьи, материнства, отцовства и детства.

Статьей 2 указанного Закона определено, что многодетная семья - граждане, состоящие в браке (супруги), либо одинокая мать (одинокий отец), усыновители (усыновитель), приемные родители (приемный родитель), проживающие на территории Ненецкого автономного округа, имеющие на воспитании трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, в возрасте до 18 лет, а также детей в возрасте до 23 лет (включительно), не состоящих в браке, совместно проживающих с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем), либо обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования, высшего образования, либо проходящих военную службу по призыву.

В целях настоящего закона при определении среднедушевого дохода в составе семьи заявителя учитываются супруг (супруга) заявителя, проживающие совместно с заявителем его <данные изъяты> дети, а также дети в возрасте до 23 лет (включительно), не состоящие в браке, совместно проживающие с заявителем либо обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования, высшего образования.

Действие настоящего закона распространяется на лиц (семьи), постоянно проживающих (проживающие) в Ненецком автономном округе (ст.3 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 9.2 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ установлено, что, многодетным семьям предоставляется дополнительная мера социальной поддержки, применяемая с учетом положений части 5 настоящей статьи: ежемесячная компенсационная социальная выплата семьям, имеющим на воспитании трех и более детей, в размере 1 300 рублей на каждого ребенка; ежемесячная компенсационная социальная выплата в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и каждого из последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе для детей.

Дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются за счет средств окружного бюджета на условиях и в порядке, установленных Администрацией Ненецкого автономного округа (ч.4 ст.9.2 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ).

Дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 4 части 1 настоящей статьи, распространяются на многодетные семьи, размер среднедушевого дохода которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения.

Аналогичные нормы предусмотрены Положением о порядке и условиях предоставления ежемесячной компенсационной социальной выплаты семьям, имеющим на воспитании трех и более детей, утвержденным Постановлением администрации НАО от 16.05.2013 № 184-п и Положением о порядке и условиях предоставления ежемесячной компенсационной социальной выплаты семьям, имеющим на воспитании трех и более детей, утвержденным Постановлением администрации НАО от 16.05.2013 № 184-п.

Судом установлено, что 18.02.2020 Дементьев А.В. обратился в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» с заявлением о назначении в соответствии со ст.9.2 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ ежемесячной компенсационной выплаты семье, имеющей на воспитании трех и более детей, ежемесячной компенсационной выплате в связи с рождением четвертого и каждого из последующих детей.

Распоряжениями ответчика от 24.03.2020 отказано в назначении выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи установленного размера прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе.

Также письмом от 15.06.2020 №2215 сообщено о наличии оснований для отказа в предоставлении выплаты в связи проживанием семьи за пределами Ненецкого автономного округа.

Из сообщения КУ <адрес> «Центр социальных выплат» следует, что ФИО6 являлась получателем ежемесячного пособия на ребенка ФИО5, ФИО8, ФИО7, единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующего детей, ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого последующего ребенка.

22 сентября 2022 г. истец обратился с претензией в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения», в которой просил выплатить разницу между назначенной в <адрес> финансовой поддержкой и установленной в Ненецком автономно округе, а также пени.

Письмом от 26.09.2022 истцу отказано в выплате заявленных сумм ввиду не проживания семьи на территории Ненецкого автономного округа превышения среднедушевого дохода семьи над установленным размером прожиточного минимума.

Суд приходит к выводу о законности действий ответчика.

Семья ответчика самостоятельно выбрала место получение социальных выплат, обратившись в соответствующее учреждение в <адрес> и, получая длительное время такие выплаты.

В свою очередь действующие нормы права не предусматривают возможность получения разницы между размером выплат, установленным в разных регионах Российской Федерации.

При этом распоряжения об отказе в назначении выплат от 24.03.2020 никем до настоящего времени не оспаривались и незаконными не признаны.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии у истца и членов его семьи на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении социальных гарантий права на получение таких выплат на территории Ненецкого автономного округа.

В силу статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях. Местом жительства <данные изъяты>, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 05.10.2000 № 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы»).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Обязательным условием получения социальных гарантий, предусмотренных ст. 9.2 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ является факт постоянного проживания заявителя и членов его семьи на территории Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем, собранными доказательствами подтверждается факт постоянного проживания семьи истца на момент обращения с заявлением в другом регионе.

Указанное следует из представленной адресной справки, из которой следует, что ФИО6, ФИО5, ФИО7 ФИО8 зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, где также зарегистрирован по месту пребывания и Дементьев А.В.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 и члены его семьи имеют имущество в <адрес>.

Дети истца на территории Ненецкого автономного округа образование не получали, их законные представители с заявлением об устройстве детей в учебные учреждения не обращались.

За медицинской помощью истец и члены его семьи с 2019 года на территории Ненецкого автономного округа не обращались.

Социальные гарантии получаются семьей истца в <адрес>.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что истец, его супруга, <данные изъяты> дети не проживают постоянно на территории Ненецкого автономного округа, в связи с чем не имеют права на заявленную меру социальной поддержки.

Факт постоянной регистрации истца, регистрации по месту пребывания членов его семьи в г.Нарьян-Мар с учетом установленных обстоятельств об обратном не свидетельствует.

Осуществление предпринимательской деятельности на территории Ненецкого автономного округа также не свидетельствует о проживании истца и членов его семьи на территории региона.

С учетом представленных истцом вместе с заявлением о предоставлении социальной гарантии справки, налоговых деклараций, ответчиком также при принятии решений об отказе в предоставлении социальной выплаты сделан обоснованный вывод о превышении среднедушевого дохода семьи над установленным ст.9.2 Закона НАО от 26.02.2007 № 21-ОЗ размером, что также свидетельствует об отсутствии у семьи истца права на предоставление социальной гарантии.

Ссылка истца на материальные потери с учетом положений действующих норм права правового значения не имеет, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи в целях предоставления социальных гарантий не учитываются.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания отказа государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» незаконным, взыскания разницы между полученными в качестве меры социальной поддержки, и установленными в Ненецком автономном округе сумами.

Согласно ст.330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором (ст.395 ГК РФ).

Поскольку оснований для взыскания денежных средств не имеется, законом либо договором неустойка не установлена, неправомерного удержания денежных средств ответчиком не допущено, основания для взыскания с ответчика пени отсутствуют.

Также, учитывая, что нарушения прав истца судом не установлено, с учетом положений ст.ст.151, 1099, 1101 ГК РФ основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

Поскольку истец является проигравшей по делу стороной, на основании ст.98 ГК РФ также не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления Дементьева Алексея Викторовича к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании отказа в компенсационной выплате незаконным, взыскании денежных средств, пени, компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий        подпись        В.В.Распопин