Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2022 ~ М-94/2022 от 18.07.2022

УИД 70RS0021-01-2022-000158-59

                                                                  № 2-115/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2022 г.                                                                                                    с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., при помощнике судьи /...../, с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина Ильи Александровича, истца Габовой Галины Гавриловны, в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Габовой Галины Гавриловны к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за Габовой Галиной Гавриловной право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить Габову Галину Гавриловну на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет,

у с т а н о в и л :

    Прокурор Тегульдетского района в интересах Габовой Г.Г. обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за Габовой Г.Г. право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить Габову Г.Г. на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 6 августа 2002 г.

Как следует из искового заявления, прокуратурой Тегульдетского района по обращению Габовой Г.Г. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. По результатам проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере.

В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области, ссылаясь на правовые нормы статей 1,3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закон Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-0З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Распоряжение Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Постановление Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера», указывает, что Габова Г.Г., зарегистрирована и поставлена на учет Администрацией Тегульдетского района с 6 августа 2002 г., как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постановлением Администрации Тегульдетского района Габова Г.Г. с 21 сентября 2020 г. снята с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как была поставлена на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а так же изменениями других условий, в результате чего, исчезли основания для признания ее нуждающейся в переселении из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и имеющей право на получение социальных выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а именно, стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, начиная с 01 июня 1985 г. и до постановки на учет составляет менее пятнадцати календарных лет. Прокурор Тегульдетского района Томской области полагает, что оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для снятия Габовой Г.Г. с учета не было, поскольку нормативные правовые акты, действовавшие на момент постановки истца на учет, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий. Прокурор указывает, что из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой» следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 г., не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации. Прокурор считает, что произвольное снятие Габовой Г.Г. с такого учета при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, нельзя признать законным. Действовавший до 1 января 2003 г. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. Прокурор Тегульдетского района Томской области просит удовлетворить исковые требования и признать за Габовой Г.Г. право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить Габову Г.Г. на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 6 августа 2002 г..

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в судебном заседании установлены фактические обстоятельства нарушения права истца Габовой Г.Г. на получение жилищной субсидии, как выезжающей из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании истец Габова Г.Г. подержала исковые требования прокурора, и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, так как она родилась в /...../, и до настоящего проживает в с. Тегульдет Тегульдетского района Томской области, где и осуществляла свою трудовую деятельность. 06.08.2002 года она встала на учет как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При постановке на учет предоставила полный пакет документов, который требовался. В последующем ежегодно подтверждала свое право на получение указанной социальной выплаты. В 2005 году, после ликвидации предприятия ушла на пенсию. За указанный период времени, место жительства не меняла, в собственности жилья за пределами Тегульдетского района, не имеет. Какими либо льготами по выделению средств на приобретение или строительства жилья не пользовалась. До момента снятия с учета, ей не предлагалось предоставить какие либо дополнительные документы для подтверждения стажа или которые отсутствовали при постановке на учет. При принятии решения о снятии ее с учета, она не присутствовала и на заседание комиссии не приглашалась. Только получила уведомление о том, что была снята с указанного учета. С решением комиссии Администрации района была не согласна, однако в связи с тем, что не имеет юридического образование, не знала, куда можно обратиться. Впоследствии ей посоветовали обратиться в прокуратуру. Считает, что снятие ее с учета как гражданина не имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконно, на момент постановки на учет она имела необходимый стаж работы, с момента рождения и до настоящего времени проживает в Тегульдетском районе, на этом основании просит удовлетворить исковые требования.

Как следует из письменных возражений ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области Хариной Е.В., изложенных в отзыве на исковое заявление, на основании статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действующего до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации, однако часть первая статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-Ф3 «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет, то есть право на получение жилищной субсидии сохранено, ранее действующим Федеральным закон от 17 августа 1996 г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» при условии, если гражданин встал на жилищный учет и имел стаж работы не менее 10 лет и продолжал стоять на данном учете до принятия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Таким образом, право на получение жилищной субсидии за Габовой Г.Г. не сохранено ранее действующим законодательством, так как дата постановки на учет и получение права на жилищную субсидию возникло у нее только с 6 августа 2002 г., при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Тегульдетский район только с 1 июня 1985 г. отнесен и включен в перечень местности, приравненной к районам Крайнего Севера Постановлением Совета Министров СССР от 28.06.1985 № 593. Периоды работы Габовой Галины Гавриловны на территории Тегульдетского района с 1 июля 1985 г. по 6 августа 2002 г. составили 10 лет 8 месяцев 22 дня. На основании статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Администрация Тегульдетского района не имеет возможности восстановить Габову Г.Г., /...../ на учет граждан, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии, для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом первоначального обращения и постановки на учет 06.08.2002 г.. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Из письменного отзыва представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области – начальника Департамента Ассонова Д.Ю. следует, что Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлены условия, которые в совокупности дают право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации. Не выполнение одного из условий нормы Федерального закона № 125-ФЗ не влечет возникновения права на получение жилищной субсидии. Согласно подпункту «г» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. По документам, приложенным к исковому заявлению, представленных Департаменту, не нашел свое подтверждение тот факт, что Габова Г.Г., на момент постановки на учет, имела общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Таким образом, в случае, если лицо было поставлено на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья с нарушением требований статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, это является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подпунктом «г» пункта 21 Положения № 879. Департамент считает правомерным снятие Габовой Г.Г. с учета как гражданку, имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Пунктом 22 Положения № 879 установлено, что в случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. Таким образом, если Габова Г.Г. документально подтвердит факт, что она имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, она может встать на учет с момента подтверждения права на общих основаниях.

Из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Кордюковой Е.А., изложенных в возражениях на исковое заявление, следует, что Минстрой России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики в силу пункта 1 положения « О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, полагает требования не подлежащими удовлетворению. Из искового заявления и приложенных к нему документов следует, что Габова Г.Г. в период с 1 июня 1985 г. по дату постановки на учет 6 августа 2002 г. имеет трудовой стаж 10 лет 8 месяцев 22 дня. 21 сентября 2020 г. Габова Г.Г. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку ее трудовой стаж на дату постановки на учет составил менее 15 календарных лет. На момент постановки Габовой Г.Г. на учет действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), а не Федеральный закон от 17 августа 1996 г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), согласно статье 5 которого минимальный требуемый трудовой стаж составлял 10 лет. Габова Г.Г. была поставлен на учет 6 августа 2002 г., в то время как Федеральный закон № 131-ФЗ вступил в силу в 1998 г. Ввиду того, что на Габову Г.Г. не распространяются положения Федерального закона № 116-ФЗ, к ней также неприменим абзац второй статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которому право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно статье 1 ранее действовавшего Федерального закона № 131-ФЗ правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. Ввиду того, что на момент постановки на учет Габова Г.Г. не соответствовала требованиям статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, который действовал на момент принятия гражданина на учет, решение жилищной комиссии администрации Тегульдетского района Томской области от 21 сентября 2020 г. № 44 и постановление администрации Тегульдетского района Томской области 21 сентября 2020 г. № 436 не противоречат закону, требования, изложенные в исковом заявлении, не подлежат удовлетворению. Минстрой России также отмечает, что Габова Г.Г. не лишена права на повторное обращение с заявлением о постановке на учет в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для получения за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, в случае соответствия требованиям статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, в том числе требованию относительно стажа работы. Кроме того, в случае если суд признает, что истец обладает правом на получение жилищной субсидии и обяжет ответчика восстановить Габову Г.Г. на учете, очередность гражданина в соответствующих списках должна быть пересмотрена исходя из даты возникновения права, то есть даты, с которой соответствующий стаж работы истца составил 15 лет.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

       в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

      Согласно части первой статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Положением абзаца первого статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно абзацам первому и второму статьи 3 указанного Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

13 апреля 2006 г. данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

Как установлено судом, Габова Г.Г. на основании ее заявления зарегистрирована и поставлена Администрацией Тегульдетского района на учет с 6 августа 2002 г. как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На момент постановки Габовой Г.Г. на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Габова Г.Г. проживала в Тегульдетском районе Томской области, приравненном к района Крайнего Севера с 1 июня 1985 года, более 15 лет, имела трудовой стаж работы в Тегульдетском районе в период с 1 июня 1985 г. по 6 августа 2002 г. более 10 лет (10 лет 8 месяцев 22 дня), не имела жилья в других регионах Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами гражданского дела.

/...../

Из записей в трудовой книжке Габовой Г.Г. следует, что она начала свою трудовую деятельность с 19 ноября 1974 г.

Как следует из справки Администрации Тегульдетского сельского поселения от 5 марта 2008 г. Габова Г.Г. проживает в с. Тегульдет с 1975 г. по настоящее время.

Из договора передачи жилого помещения в собственность от 1 ноября 2000 г. следует, что Габовой Г.Г. и членам ее семьи Тегульдетской сельской администрацией передана в собственность квартира, расположенная по адресу: /...../.

Как следует из материалов учетного дела, Габова Г.Г. обратилась в Администрацию Тегульдетского района с заявлением о включении в очередь на переселение из районов Крайнего Севера в г. Томск 6 августа 2002 г., что подтверждается копией заявления.

/...../

Как следует из материалов учетного дела и сведений, представленных Пенсионным фондом Российской федерации от 05.03.2008 и 12.02.2016 г. Габова Г.Г. на 31.08.2004 года имела стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 17 лет 06 месяцев 17 дней, при этом продолжительность страхового стажа исчисленного в календарном порядке составила 27 лет 10 месяцев 09 дней.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района от 14 марта 2008 г. подтверждено право Габовой Г.Г. на регистрацию и постановку на учет с 6 августа 2002 г. как лица, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

21 сентября 2020 г. Габова Г.Г. снята с учета граждан, имеющей право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Так, из письма Администрации Тегульдетского района № ИД-1718 от 22 сентября 2020 г., направленного Габовой Г.Г., следует, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. № 44 она (Габова Г.Г.) снята с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как 6 августа 2002 г. она (Габова Г.Г.) была поставлена на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а также изменениями других условий, в результате чего, исчезли основания для признания ее (Габовой Г.Г.) нуждающейся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющей право на получение социальных выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а именно, стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, начиная с 01 июня 1985 г. и до постановки на учет составляет менее пятнадцати календарных лет.

Из постановления Администрации Тегульдетского района № 436 от 21 сентября 2020 г. следует, что на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, Закона Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решения жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. № 44, с 21 сентября 2020 г. снять с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879), и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подпункт «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879) Габову Галину Гавриловну «пенсионер» в связи с тем, что период трудовой деятельности необходимо учитывать с даты отнесения Тегульдетского района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, таким образом, трудовой стаж с 1 июня 1985 г. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет составляет менее 15 календарных лет (10 лет 8 месяцев 22 дня)

Аналогичные основания снятия Габовой Г.Г. с учета приведены в решении комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. № 44., что подтверждается копией данного решения.

Доводы ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика о правомерности снятия Габовой Г.Н. с учета на получение жилищных субсидий, поскольку ее трудовой стаж составлял менее пятнадцати лет, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Оснований для снятия Габовой Г.Г. с такого учета не имелось.

Так, правом на получение жилищных субсидий могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего севера или приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ, в числе которых прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Совмина СССР от 28 июня 1985 года № 593 (документ утратил силу с 1 января 2022 года на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946) территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года.

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому Тегульдетский район Томской области так же отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, поскольку Тегульдетский район Томской области был включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 г., следовательно, именно с этой даты исчисляются периоды работы, проживания в данной местности, дающие право на получение жилищной субсидии.

Габова Г.Г. поставлена на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 6 августа 2002 г. в период действия Федерального закона от 17 августа 1996 г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году и Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет истца, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Исчисляемый с 1 июня 1985 г. период проживания истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 1 июня 2000 г., то есть в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен пунктом 21 Положения.

Как следует из подп. «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Как следует из нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставлялось право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшие в районах Крайнего Севера не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий, а так же проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 года № 1278; абзац третий п. 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.067.1996 года № 937; часть 2 ст. 5 Федерального закона от 17.08.1996 года « О распределении жилищный субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году; ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Таким образом, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона от 25.10.2002 № 125 ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного федерального закона не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

Суд приходит к выводу, что при решении вопроса о постановке Габовой Г.Г. на учет должностные лица действовали правомерно, поскольку на дату постановки Габовой Г.Г. на учет – на 6 августа 2002 г., она проживала в Тегульдетском районе Томской области, приравненном к районам Крайнего Севера с 01 июня 1985 г., более 15 лет, не имела жилья в других регионах Российской Федерации, имела стаж работы (с 1 июня 1985 г. по дату постановки на учет - 6 августа 2002 г.) 10 лет 8 месяцев 22 дня, то есть, более 10 лет, следовательно, она соответствовала требованиям как Федерального закона от 17 августа 1996 г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» так и соответствовала требованиям Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и имела право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Кроме того, из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П, следует, что по смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции РФ, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а так же предоставления гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некого разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы. Увеличение для этих граждан минимально необходимого стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, не согласуется, кроме того, с требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку такое увеличение, даже если оно и обусловлено недостаточностью финансовых ресурсов, выделяемых на решение проблем переселения граждан из указанных районов и местностей, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами этих граждан и правомерными интересами общества и государства.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что Габова Г.Г. право на получение жилищной субсидии до настоящего времени не использовала, произвольное снятие Габовой Г.Г. с учета постановлением главы Администрации Тегульдетского района Томской области от 21 сентября 2020 г. № 436 нельзя признать законным.

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Прочие исследованные доказательства, не опровергают выводы суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Габовой Галины Гавриловны к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за Габовой Галиной Гавриловной право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить Габову Галину Гавриловну на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, /...../, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, /...../, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 6 ░░░░░░░ 2002 ░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             ░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░