Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-85/2021 от 26.08.2021

УИД 29RS0026-01-2021-001175-80

Дело № 12-85/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Холмогоры                                  28 октября 2021 г.

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коржина Н.В., рассмотрев жалобу Главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» Ившиной И.А. на постановление Главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. от 17 июня 2021 г. № 29/7-3002-20-ОБ/12-3890-И/21-73,

у с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. от 17 июня 2021 г. № 29/7-3002-20-ОБ/12-3890-И/21-73 юридическое лицо ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» Ившина И.А. не согласна с постановлением, в жалобе просит отменить постановление, в обоснование доводов указывает, что учреждению вменяется не проведение периодических медицинских осмотров и допуск к работе работников – рентгенлаборанта Марковой Г.С. и медицинской сестры – анастезиста Новоселовой М.П. Время совершения правонарушения указано как 11.02.2021 (дата выявления правонарушения). Вместе с тем, Маркова Г.С. прошла периодический медицинский осмотр в марте 2021 года, то есть за долго до составления протокола. Новоселова М.П. уволена из ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» 03.08.2020 г. Кроме того, санкция статьи 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от 110 000 до 130 000 рублей. При назначении наказания учтено, что отягчающих обстоятельств не установлено, имеется смягчающее обстоятельство, как устранение нарушения, в части прохождения медицинского осмотра Марковой Г.С. до составления протокола. Кроме того, в постановлении не приведены мотивы невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения либо минимального штрафа.

Главный государственный инспектор по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Аверина В.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, представителя или защитника не направила, о причинах неявки суду не сообщила.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав мнение представителя ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» - Хильченко А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, полагавшего отменить постановление из-за процессуального нарушения, выразившегося в отсутствие надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола, прихожу к следующему.

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Гиеш А.Т. от 12 января 2021 г. была проведена с 15.01.2021 по 11.02.2021. внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ».

По результатам проверки были выявлены, в том числе, следующие нарушения, которые отражены в акте проверки:

    - Картой №181 специальной оценки условий труда в структурном подразделении Емецкая районная больница, определены опасные и вредные производственные факторы рабочего места рентгенолаборанта Марковой Г.С

    - Картой №184 специальной оценки условий труда в структурном подразделении Емецкая районная больница, определены опасные и вредные производственные факторы рабочего места медицинской сестры-анестезиста Новоселовой М. П.

    По результатам СОУТ, в строке 040 «Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» предусмотрено проведение работников обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра.

В ходе проведения проверки были запрошены документы, подтверждающие направление и прохождение на предварительные и периодические медицинские осмотры работника по должности - рентгенолаборант Маркова Г. С., работника по должности - медицинская сестра - анестезист Новоселова М.П. Документы представлены не были.

    В нарушение ст. 76 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работник по должности - рентгенолаборант Маркова Г.С., работник по должности - медицинская сестра-анестезист Новоселова М.П. были допущены без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

    За данные правонарушения на ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» был составлен протокол об административных правонарушениях по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ от 15 июня 2021 г.

     Постановлением главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. от 17 июня 2021 г. № 29/7-3002-20-ОБ/12-3890-И/21-73 юридическое лицо ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

    В соответствии со ст.28.2 ч.4.1 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных материалов следует, что ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на 15 июня 2021 г., поскольку реестр отправки заказной корреспонденции Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе с заказными письмами с почтовым идентификатором № (в адрес ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ»), № (в адрес Ившиной И.А.) сформирован 11 июня 2021 г., однако, на штемпеле Почты России дата принятия документов проставлена 15 июня 2021 г.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо принято в отделение Почты России 15 июня 2021 г. в 12 часов 28 минут, вместе с тем ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» приглашалось на составление протокола в 10 часов 20 минут. 16 июня 2021 г. заказное письмо прибыло в место вручения, 22 июня 2021 г. вручено адресату.

Таким образом, на 15 июня 2021 г. в 10 часов 20 минут ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» не было извещено надлежащим образом о явке в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе для дачи объяснений и составления в отношении юридического лица ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» протокола по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, иных доказательств, подтверждающих своевременное извещение Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе не представлено, в судебное заседание представитель для дачи объяснений не явился.

Постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» от 17 июня 2021 г. вынесено без законных к тому оснований в нарушение положений КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии юридического лица - ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» и при отсутствии данных о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения лишило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, возможности воспользоваться представленными ему процессуальными правами.

Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть протокол, поэтому влекут отмену постановления.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ на момент вынесения настоящего решения не истек, и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. от 17 июня 2021 г. № 29/7-3002-20-ОБ/12-3890-И/21-73 в отношении ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» возвратить Главному государственному инспектору по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Коржина