Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-573/2019 от 18.07.2019

Судья Барышников Е.Н. Дело ***

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГ              г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Алтайскому краю в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Исенова А.Ю. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камелот-А»,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах общество с ограниченной ответственностью «Камелот-А» (далее – ООО «Камелот-А», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Камелот-А» обратился в городской суд с жалобой.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальмнском и Троицком районах Исенов А.Ю. требует отменить решение судьи, указав, что увеличение сроков проверки было вызвано необходимостью проведения лабораторных исследований, испытаний и специальных экспертиз. Срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Камелот-А» продлен заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю), правомочным принимать такие решения.

В судебное заседание лица, участвующие в производстве по делу, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и поверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По результатам пересмотра постановления о назначении ООО «Камелот-А» административного наказания за вышеуказанное административное правонарушение, судья в решении указал, что в деле об административном правонарушении отсутствуют сведения о каких-либо исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз, а также соответствующие мотивированные предложения должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку. Кроме того, решение о продлении сроков проведения проверки принимается только руководителем органа государственного контроля (надзора).

На основании изложенного, судья пришел к выводу о том, что продление срока проведения проверки в отношении Общества осуществлено неуполномоченным на то лицом и с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ).

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ).

При этом в соответствии с пунктом 31 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N764, распоряжения (приказы) о проведении проверки или о продлении срока проведения проверки вправе подписывать руководитель территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель).

Как следует из дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** в отношении ООО «Камелот-А» проведена плановая выездная проверка по месту нахождения обособленных подразделений в <адрес> и <адрес>. Определено приступить к проверке с ДД.ММ.ГГ и окончить ее не позднее ДД.ММ.ГГ.

Согласно поступившим в Алтайский краевой суд из Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю материалам, ДД.ММ.ГГ согласовано мотивированное предложение начальника отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Бархатовой О.П. о продлении срока проверки ООО «Камелот-А», содержащееся в служебной записке, срок проведения вышеуказанной проверки продлен заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю до ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, в рамках проводимой в отношении Общества проверки вынесены определения о назначении лабораторной экспертизы от 01 февраля и ДД.ММ.ГГ, санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГ, соответствующие заключения экспертов поступили в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю 26 февраля и ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, вопреки требованиям статьи статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанные обстоятельства судьей городского суда должным образом не оценены, необходимые для разрешения дела сведения не истребованы, имеющаяся неполнота представленных материалов не восполнена, условия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы не созданы.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела в тот же суд на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камелот-А» по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья                                  Е.А. Бакланов