Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-248/2019 от 05.04.2019

мировой судья: Петрова О.В. Дело № 4-А-248/2019

судья: Малыгин Е.А.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу

постановление по делу об административном правонарушении,

решение по результатам рассмотрения жалобы

20 мая 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу Егорова Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года и решение судьи Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «МедГазСервис-Ч» Егорова Евгения Валерьевича,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года директор ООО «МедГазСервис» Егоров Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года оставлено без изменения. Решением судьи уточнена вводная и резолютивная часть постановления мирового судьи, указано наименование юридического лица ООО «МедГазСервис-Ч» вместо «МедГазСервис».

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке статьи 30.13 КоАП РФ, Егоров Е.В. просит отменить вышеуказанные судебные акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что по делу отсутствует квалифицирующий признак состава правонарушения – существенное причинение вреда. Указывает, что повреждение кабельной линии произошло по вине заказчика, который предоставил недоброкачественную проектную документацию, и это обстоятельство повлекло невыполнение работ по контракту.

В возражениях на жалобу законный представитель потерпевшего – главный врач БУ Чувашской Республики «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии Майорова Е.С. просит решение судьи Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении контракта № от 03.07.2018, заключенного БУ Чувашской Республики «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии с ООО «МедГазСервис-Ч» (далее по тексту - Общество) на основании результатов проведённого открытого аукциона в электронной форме по выполнению работ по проведению капитального ремонта системы медицинского газоснабжения и кислородно-газификационной станции и наружной сети БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой выявлен факт бездействия, повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при следующих обстоятельствах.

БУ Чувашской Республики «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, являясь заказчиком выполнения работ, разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (№) на право заключения контракта для выполнения работ по проведению капитального ремонта системы медицинского газоснабжения и кислородно-газификационной станции и наружной сети БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, расположенного по адресу: <адрес>, и по результатам подведения его итогов (протокол № от 15.06.2018) Общество признано победителем.

3 июля 2018 года между БУ ЧР «Городской клинический центр» и Обществом заключен контракт № на общую сумму <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей), в соответствии с п. 4.1 которого сроки его исполнения установлены в течение 60 дней с момента подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В нарушение взятых на себя обязательств Общество приступило к выполнению работ по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения и кислородно-газификационной станции и наружной сети БУ «Городской клинический центр» лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе работ по разработке грунта ООО «МедГазСервис-Ч» оборван кабель ООО «Коммунальные технологии» ОСП «Чебоксарские электрические сети», дальнейшее проведение работ возле здания БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии стало невозможным. Однако, работы по установлению оборудования по договору внутри здания ООО «МедГазСервис-Ч» не проводились, что привело к невозможности осуществления учреждением своих уставных целей.

Бездействие Общества, являвшегося подрядчиком в период заключения и исполнения контракта № от 03.07.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту, в нарушение п. 4.1 контракта, т.е. до 3 сентября 2018 года, повлекло существенное нарушение прав лечебного учреждения и пациентов учреждения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «МедГазСервис-Ч» Егорова Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Правильность выводов судебных инстанций и виновность должностного лица Егорова Е.В. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: контрактом № от 3 июля 2018 года, заключенным между БУ ЧР «Городской клинический центр» (заказчик) и ООО «МедГазСервис-Ч» (подрядчик), в соответствии с пунктами 1.1, 4.1 которого ООО «МедГазСервис-Ч» приняло на себя обязательство в течение 60 дней со дня подписания контракта выполнить работы по капитальному ремонту системы медицинского газоснабжения и кислородно-газифицированной станции и наружной сети указанного учреждения; постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 октября 2018 года; актом приемки – передачи строительной площадки; объяснениями директора ООО «МедГазСервис-Ч» Егорова Е.В. и другими.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности нижестоящими судами сделан обоснованный вывод о виновности директора ООО ««МедГазСервис-Ч» Егорова Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ мировым судьёй и судьёй районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Несогласие автора жалобы с выводами суда и оценкой доказательств не может служить основанием к отмене проверяемых актов.

Вопреки доводам жалобы, существенность вреда в целях части 7 статьи 7.32 КоАП РФ определяется не только размером материального ущерба, но и характером вреда и особой ценностью для потерпевшего нарушенного блага, может выражаться в нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Наличие такого существенного ущерба, выраженного в нарушении прав лечебного учреждения и его пациентов при оказании своевременной и качественной медицинской помощи, нарушении нормальной работы учреждения здравоохранения, сомнений не вызывает.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения ввиду предоставления заказчиком работ недоброкачественной технической (проектной) документации, при которой размещение кислородно-газификационной станции в соответствии с установленными требованиями было невозможно, не принимаются.

Директор общества Егоров Е.В. обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Вместе с тем указанные действия при исполнении ООО «МедГазСервис-Ч» обязательств по контракту Егоровым Е.В. в полной мере совершены не были, предусмотренные контрактом работы внутри здания не были выполнены в отсутствие на то объективных оснований, при этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством до истечения срока выполнения работ - 60 дней с момента подписания контракта, подрядчиком не принималось.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Егорову Е.В. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года и решение судьи Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «МедГазСервис-Ч» Егорова Евгения Валерьевича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина