Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3594/2021 ~ М-1874/2021 от 18.05.2021

Дело № 2-3594/2021

32RS0027-01-2021-003274-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2021 года                                                           гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего                                                  Любимовой Е.И.

при секретаре                                                                     Запороженко В.Р.

с участием представителя истца по доверенности Султанова Р.Р., представителя ответчика по доверенности Никандрова Д.А., представителя Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что по маршруту «с.Чернетово - д.Бетово» осуществляется движение школьного автобуса. Вместе с тем доставка обучающихся в МБОУ «Смольянская СОШ» Брянского района не осуществляется по причине того, что маршрут движения школьного автобуса до д.Городец Брянского района не согласован с органами государственной безопасности дорожного движения. Причинами, препятствующими открытию маршрута к д.Городец Брянского района являются отсутствие автобусных остановок с посадочной погрузкой, отсутствие ограждения дамбы и узость ширины проезжей части (не превышает 4 м.). Указанные обстоятельства привели к тому, что ежедневно, учащиеся образовательного учреждения пешком преодолевают расстояние около 900 метров по обочине указанной автодороги, в том числе и вне границ указанных населенных пунктов по неосвещенным участкам обочины.

В ходе проведенного 04.03.2021 совместно с ОГИБДД МО МВД России «Брянский» обследования установлено, что указанная автомобильная дорога, проходящая в границах населенных пунктов Бетово, Городец Брянского района, не оборудована тротуарами в нарушение требований законодательства.

По результатам проверки прокуратурой района 10.03.2021 начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление.

Вместе с тем по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены, при этом выявленное нарушение по содержанию автомобильной дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного истец просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» оборудовать тротуарами автомобильную дорогу «Сельцо - Бетово» на участках, проходящих в границах населенных пунктов Бетово, Городец Брянского района Брянской области.

В судебном заседании представитель истца прокурора Брянского района Брянской области поддержал заявленные требования, полагал, что имеются основания для удовлетворения иска.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности Никандров Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не уклоняется от возложенных обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Брянской области, однако финансируется из бюджета, в связи с тем, что план дорожных работ на 2021 год и плановый период 2022-2023г, уже сформирован, утвержден и не имеется дополнительных источников финансирования дорожных работ, выполнение мероприятий по оборудованию участка дороги «Сельцо - Бетово» на участках, проходящих в границах населенных пунктов Бетово, Городец Брянского района запланировано на 202г.В случае удовлетворения исковых требований прокурора, просил суд установить срок исполнения судебного акта до 31.12.2029года.

Представитель Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. в судебном заседании не оспаривал необходимость обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Брянской области, однако полагал необходимым предоставления срока для исполнения данных мероприятий с учетом финансирования.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не сообщена. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения.

Установлено, что по маршруту «с.Чернетово - д.Бетово» осуществляется движение школьного автобуса. Однако доставка обучающихся непосредственно в МБОУ «Смольянская СОШ» Брянского района не осуществляется по причине того, что маршрут движения школьного автобуса до д.Городец Брянского района не согласован с органами государственной безопасности дорожного движения.

Причинами, препятствующими открытию маршрута к д.Городец Брянского района являются отсутствие автобусных остановок с посадочной погрузкой, отсутствие ограждения дамбы и узость ширины проезжей части (не превышает 4 м.).

По причине данных обстоятельств, ежедневно, учащиеся образовательного учреждения пешком преодолевают расстояние около 900 метров по обочине указанной автодороги, в том числе и вне границ указанных населенных пунктов по неосвещенным участкам обочины.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 241 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области, от 04.06.2018 N 286-п, автомобильная дорога «Сельцо - Бетово» (протяженность 4,42 км., техническая категория 44,32; 5-3,1, идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-241) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Пунктом 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - Ш категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания п.п.1,8,20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 N 10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области", следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (в действующей редакции), Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги «Сельцо - Бетово» протяженность 4,42 км., относится к обязанности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

В нарушение требований законодательства ответчиком в настоящее время не предпринято должных по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом суд в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом большого объема работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2022г.

Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушения, по доводам представителя ответчика, суд не усматривает.

При этом доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для выполнения работ сами по себе не являются основанием для отказа в иске, так как безопасность дорожного движения не должна быть поставлена в зависимость от указанных причин.

Вместе с тем, сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении соответствующих доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Брянского района Брянской области к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения-удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.09.2022года оборудовать тротуарами автомобильную дорогу «Сельцо - Бетово» на участках, проходящих в границах населенных пунктов Бетово, Городец Брянского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                              Е.И.Любимова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2021г.