Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2020 от 24.08.2020

К

№ 12-101/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 года                                                                             г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В.,

с участием помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Стрелкова Д.Ю.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 октября 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что представленные военным прокурором Тамбовского гарнизона в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области материалы собраны с нарушением норм действующего законодательства и не соответствуют действительности, поскольку при вынесении постановления о возбуждении административного производства ни военной прокуратурой, ни Росприроднадзором не учтен тот факт, что здание хранилища инв. , расположенное на территории военного городка (г. Тамбов) в ЖКС 15 (г. Рязань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО в обслуживание не передавался и Учреждением не использовался. Также отмечено, что единственным документом на момент проверки, свидетельствующим о закреплении некоторых объектов военного городка за Учреждением, служит приказ начальника Тамбовского территориального гарнизона «О закреплении казарменно-служебного фонда за воинскими частями и организациями Министерства обороны РФ, расквартированным в Тамбовском территориальном гарнизоне» от 23.03.2019, где Учреждением были закреплены объекты, согласно перечню к данному приказу. Здание хранилища (инв. ), расположенное на территории военного городка в этом перечне отсутствует. Просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11.10.2019 о назначении административного наказания в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности, Беляев О.К., в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указав, что административным органом не конкретизирован состав вменяемого правонарушения, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобыизвещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Стрелков Д.Ю., полагавшего постановление о назначении административного наказания от 11.10.2019 по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законным и обоснованным, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службой № 15 (г. Рязань) ФГБУ ЦЖКУ МО РФ» законодательства об охране окружающей среды.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно названному приказу и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

20.03.2017 ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» переданы функции АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объеме коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Пунктами 13 и 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» определено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержаний (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры к предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ; для достижения целей Упреждение в соответствии с законодательством РФ и порядке, установленом в Министерстве обороне, осуществляет следующие виды деятельности: сбор, обработка и утилизация отходов.

В соответствии с приказами начальника Тамбовского территориального гарнизона от 20.03.2019 и от 18.09.2019 , на ЖКС № 15 (г. Рязань) ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» возложена обязанность по соблюдению норм экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории военного городка

16.09.2019 в 12:00 час. военной прокуратурой Тамбовского гарнизона с участием специалиста Роспотребнадзора по Тамбовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории военного городка в хранилище инв. , ЖКС (г. Рязань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО, организовано место хранения более 3 500 штук ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, относящихся к отходам I класса опасности.

Кроме того, организацией не ведется журнал первичного учета образования отходов, отсутствуют договора и акты выполненных работ на передачу отходов в специализированые организации.

Документы о профессиональной подготовке работников, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами и приказ о назначении должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с опасными отходами, отсутствуют.

Проверкой установлено, что указанные люминесцентные лампы передавались в ЖЭ(К)О № 16 (г. Тамбов) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО (в настоящее время - ЖЭ(К)С № 15 (г. Рязань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО) из воинских частей и учреждений Тамбовского гарнизона для их последующей утилизации.

Кроме того, на территории военного городка организована несанкционированная свалка строительных отходов, грунта, щебня, веток деревьев площадью не менее 900 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями 26.09.2019 заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 октября 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федеральных законовN 113-Ф3 от 29.05.2019, N 114-Ф3 от 29.05.2019), административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квалифицированы административным органом по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, факт хранения более 3 500 штук ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, относящихся к отходам I класса опасности, а также отсутствия журнала образования отходов,договора и акты выполненных работ на передачу отходов в специализированые организации, был выявлен военной прокуратурой 16.09.2019. На указанный период 17.06.2019 в КоАП РФ были внесены изменения, в том числе, введены части статьи 8.2 КоАП РФ, а именно ч. 9, предусматривающая ответственность за нарушение требований экологического законодательства РФ при обращении с отходами производства и потребления I-V классов опасности.

Следовательно, административным органом на момент рассмотрения дела указанные действия, совершенные ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не могли быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку на указанный период действовала другая редакция с частями ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Советском районном суде г. Тамбова настоящей жалобы на указанное постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 11 октября 2019 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░

░