Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1345/2023 ~ M-839/2023 от 12.05.2023

Дело № 2-1345/2023

УИД № 37RS0005-01-2023-000985-43

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровой А.Е.,

с участием представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации городского округа Кохма по доверенностям - Голубевой К.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Партнёр» по доверенности - Казанской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Шалаевой Елены Михайловны к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании права на создание семейного (родового) захоронения, и возложении обязанности,

по исковому заявлению Агаревой Галины Михайловны к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании права на создание семейного (родового) захоронения,

установил:

Шалаева Е.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Кохма, в котором просила суд установить факт ее права по волеизъявлению на выделение ей земельного участка размером 1,5x2,0 кв.м. на общественном кладбище, расположенном в г.о. Кохма, в местечке Сальцево, под будущеезахоронение рядом с ее, ранееумершем мужем ФИО16, для создания семейного (родового) захоронения, с правомпоследующего погребенияистца в квартале №, на выделенном ей участке поее волеизъявлению, указанного кладбища.

Требования мотивированы тем, что 27.05.2022 истец обратилась в Администрацию г.о. Кохма с выражением своей воли (волеизъявлением) о выделении ей земельного участка размером 1,5x2,0 кв.м. на общественном кладбище, расположенном в городском руге Кохма, в местечке Сальцево, в квартале №, под будущее захоронение ее рядом с мужем, умершем ДД.ММ.ГГГГ., захороненном ДД.ММ.ГГГГ. в квартале №.

Администрацией г.о. Кохма, в лице первого заместителя начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма - ФИО23., была согласована обязанность исполнить волеизъявление истца, о чем в документе проставлена соответствующая запись «Согласовано: роспись».

27.05.2022 истцом была приобретена ограда размером 1,3x2,0 кв.м., стол и лавка и установлена посредством услуг ритуальной службой ООО «ПАРТНЁР» на земельном участке под захоронение (квартал №), выделенном по волеизъявлению. На протяжении более одиннадцати месяцев, в период с 27.05.2022 года по 06.05.2023 года в отношении земельного участка под захоронение (квартал №) и установленной на нем ограды от Администрации г.о. Кохма в адрес истца никаких претензий не поступало.

08.05.2023 при посещении кладбища в м. Сальцево, истцом было обнаружено отсутствие на земельном участке по волеизъявлению ограды, стола и лавки. Сотрудник кладбища ФИО12 пояснил, что ограда была демонтирована на основании распоряжения главы городского округа Кохма - ФИО21. и первого заместителя главы администрации, начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма - ФИО22

В ходе рассмотрения дела истец Шалаева Е.М. неоднократно изменяла исковые требования, в окончательной редакции требования истца сформулированы в следующей редакции:

признать право Шалаевой Е.М. на создание семейного (родового) захоронения размером 0,0м на 3,0м в квартале №, ряд 1 на общественном кладбище, расположенном в г.о. Кохма в местечке Сальцево.

обязать ответчика указать в разрешении на родственное захоронение от 24.05.2022 размер земельного участка под семейное захоронение размером 2,0м на 3,0м для дальнейшего захоронения истца рядом с ее мужем ФИО16

Агарева Г.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Кохма, в котором просила установить факт ее права по волеизъявлению на выделение ей земельного участка размером 1,5x2,0 кв.м. на общественном кладбище, расположенном в г.о. Кохма, в местечке Сальцево, под будущее захоронение рядом с ее, ранее умершем мужем ФИО3, для создания семейного (родового) захоронения, с правом последующего погребения истца в квартале №, на выделенном ей участке по ее волеизъявлению, указанного кладбища.

Исковые требования мотивированы тем, что 18.07.2022 истец обратилась в Администрацию городского округа Кохма с выражением своей воли (волеизъявлением) о выделении ей земельного участка размером 1,5x2,0 кв.м. на общественном кладбище, расположенном в городском Сальцево, в квартале №, под будущее захоронение рядом с ее, ранее умершем мужем ФИО3, захороненным в квартале №, для создания семейного захоронения. Представителем администрации г.о. Кохма было согласовано волеизъявление, о чем в документе проставлена соответствующая запись. 18.07.2022 истцом была приобретена ограда размером 1,5x2,0 кв.м., которая была установлена на земельном участке под захоронение (квартал №).

В период с 18.07.2022 по 06.05.2023 в отношении земельного участка под захоронение в квартале № установленной на нем ограды от Администрации г.о. Кохма никаких притязаний не поступало. 08.05.2023 истцом было обнаружено отсутствие на земельном участке, установленной ограды, которая была демонтирована сотрудником кладбища.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд признать за ней право на создание семейного (родового) захоронения размером 2,0 м х 3,0 м в квартале № на общественном кладбище, расположенном в г.о. Кохма, в местечке Сальцево, рядом с умершим ДД.ММ.ГГГГ мужем ФИО3

Определениями суда произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г.о. Кохма на надлежащего – Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохма, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры городского округа Кохма».

Определением суда от 20.07.2023 гражданские дела по иску Агаревой Г.М. и Шалаевой Е.М. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание извещённый надлежащим образом истец Агарёва Г.М. не явилась, извещалась о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание не явилась истец Шалаева Е.М., извещалась о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ, согласно заявлению, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Администрации г.о. Кохма на основании доверенностей ГолубеваК.И. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах не иск, из содержания которых усматривается, что федеральным законодательством гарантировано право каждого человека после смерти на бесплатное предоставление участка земли для его погребения с учетом его волеизъявления. Однако, погребение умершего человека рядом с умершим «близким родственником или супругом гарантировано исключительно при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника (или супруга). При этом речь идет о волеизъявлении умершего, а не живого человека. Выделение земельного участка для захоронения рядом с умершим родственником в будущем возможно исключительно при создании семейных (родовых) захоронений. Предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений не носит императивный характер, а является правом органа местного самоуправления предоставлять участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений при наличии такой возможности. Наличие на письменном волеизъявлении подписи первого заместителя начальника Управления ФИО15 лишь подтверждает пожелание живого человека и не является аналогом выдачи разрешения на захоронение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО Партнер» на основании доверенности - КазанскаяЕ.Н. требования истцов поддержала, представила в суд письменные отзывы, полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры городского округа Кохма», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке гл. 10 ГПК РФ.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Специальным федеральным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с погребением умерших, является Федеральный закон о погребении, который устанавливает в том числе гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего (подпункты 1 и 2 статьи 1).

При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учётом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учётом заслуг умершего перед обществом и государством (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством гарантировано право каждого человека после смерти на бесплатное предоставление участка земли для его погребения с учётом его волеизъявления. Однако погребение умершего человека рядом с умершим близким родственником или супругом гарантировано исключительно при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника (или супруга). При этом речь идет о волеизъявлении умершего, а не живого человека.

Из положений ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.2 Указа Губернатора Ивановской области от 04.02.2005 № 13-уг «О мерах по реализации на территории Ивановской области Федерального закона от 12января1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Ивановской области гражданам могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений по разрешению органа местного самоуправления. Пунктом 7 Указа органам местного самоуправления Ивановской области рекомендовано установить размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего, чтобы гарантировать погребение на этом же участке умершего супруга или близкого родственника не более 2 х 3 кв.м.

Таким образом, выделение земельного участка для захоронения рядом с умершим родственником в будущем возможно исключительно при создании семейных (родовых) заъхоронений.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 131-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных казённых учреждений и осуществлению финансового обеспечения их деятельности.

Решением Городской Думы городского округа Кохма от 28.11.2013 № 95 «Об учреждении отраслевого (функционального) органа администрации городского округа Кохма - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма» утверждено Положение об Управлении (далее также – Положение).

В соответствии с п. 2.2.56 Положения к функциям Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма относится организация ритуальных услуг.

Решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12января1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма» утверждено Положение об организации похоронного дела на территории г.о. Кохма (далее также - Положение об организации похоронного дела).

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации похоронного дела предоставление участков земли для захоронения умерших (погибших) на общественных кладбищах, выдача разрешения на предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений относятся к полномочиям Управления строительства и ЖКХ администрации г.о.Кохма.

В соответствии с п. 5.3 Положения об организации похоронного дела выдача разрешения на установку надмогильных сооружений на местах захоронения относятся к полномочиям МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры городского округа Кохма», которое в соответствии с решением Городской Думы г.о. Кохма от 30.04.2021 № 33 «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г.о. Кохма», является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г.о.Кохма.

Решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12января1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма» утверждены также Правила деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории г.о. Кохма (далее – Правила деятельности общественных кладбищ).

В соответствии с пунктом 2.2. Правил деятельности общественных кладбищ отвод участков земли для захоронения на общественных кладбищах оформляется при приёме заказа согласно установленным нормам.

Согласно пункту 2.3 Правил захоронение умерших производится либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо семейных (родовых) могилах.

Допускается повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) в пределах отведённого для захоронения участка земли по истечении периода времени, составляющего не менее 20 лет с момента предыдущего захоронения.

Установлены следующие нормы на отвод земли для захоронения: на одно захоронение 2,0 м на 1,5 м; на семейное (родовое) - 2,0 м на 3,0 м; под захоронение урны с прахом - 0,8 м на 1,1 м. Длина могилы должна быть не менее 2,0 метра, ширина - 1,0 метра. Глубина отдельной могилы составляет не менее 1,5 метра.

Согласно пункту 2.4 Правил деятельности общественных кладбищ захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации могил.

Таким образом, осуществление захоронения умершего осуществляется либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо семейных (родовых) могилах и допускается исключительно на основании полученного в Управлении строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма разрешения на захоронение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО16, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО16 приходился супругом истцу Шалаевой Е.М.

ДД.ММ.ГГГГ Шалаева Е.М. обратилась в администрацию г.о. Кохма с заявлением о предоставлении земельного участка для погребения мужа ФИО16 на кладбище <адрес>. Дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ, согласовано с администрацией ДД.ММ.ГГГГ, выделен земельный участок в квартале №. Размер предоставляемого участка в заявлении не указан.

Шалаевой Е.М. был выдан талон, в соответствии с которым захоронение ФИО16 произведено на кладбище г.о. Кохма в м. Сальцево в квартале №, ряд № на свободном месте.

В материалы дела был представлен журнал регистрации выданных разрешений на осуществление захоронения, в соответствии с которым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 был погребен в квартале №.

Разрешение на создание семейного (родового) захоронения Шалаевой Е.М. не выдавалось.

27.05.2022 Шалаева Е.М. обратилась в Администрацию г.о. Кохма с волеизъявлением о выделении земельного участка под будущее захоронение, в котором указала, что ее воля заключается в том, что выделить ей свободный участок под захоронение размером 2х1,5 рядом с ее ранее захороненным мужем ФИО16 на кладбище г.о. Кохма в м. Сальцево в квартале №.

На данном волеизъявлении указано «согласовано», стоит подпись ФИО15

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на свободном участке земли рядом с могилой ФИО16 на кладбище в м. Сальцево в квартале № по заказу Шалаевой Е.М. ООО «Партнёр» установлена ограду размером 1,5 х 2,0 м.

Разрешение на установку указанного сооружения на территории кладбища в м.Сальцево г.о. Кохма у Шалаевой Е.М. отсутствует, как отсутствует и разрешение на предоставление указанного участка земли на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма, выданное уполномоченным органом.

Из заявления Шалаевой Е.М. от 08.05.2023 в адрес Главы администрации г.о. Кохма следует, что 08.05.2023 при посещении кладбища было демонтировано ограждение, установленное Шалаевой Е.М.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО17

Истец Агарева Г.М. являлась супругой умершего ФИО3, что следует из сообщения Комитета Ивановской области ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 обратилась в администрацию г.о. Кохма с заявлением о предоставлении земельного участка для погребения ФИО3 на кладбище <адрес>, согласовано с администрацией ДД.ММ.ГГГГ, выделен земельный участок в квартале №. Размер предоставляемого участка в заявлении не указан.

Агаревой Г.М. был выдан талон, в соответствии с которым захоронение ФИО3 произведено на кладбище г.о. Кохма в м. Сальцево в квартале №, ряд № на свободном месте (в общем квартале).

В материалы дела был представлен журнал регистрации выданных разрешений на осуществление захоронения, в соответствии с которым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был погребен в квартале №.

Разрешение на создание семейного (родового) захоронения ФИО3 не выдавалось.

18.07.2022 Агарева Г.М. обратилась в Администрацию г.о. Кохма с волеизъявлением о выделении земельного участка под будущее захоронение, в котором указала, что ее воля заключается в том, что выделить ей свободный участок под семейное захоронение размером 2х2,5 кладбище г.о. Кохма в м. Сальцево в семейном квартале.

На волеизъявлении стоит подпись ФИО19

Обращаясь с указанными исками Агарева Г.М. и Шалаева Е.М. фактически ставят вопрос о признании за ними права на предоставление им в настоящее время земельного участка под своё будущее захоронение.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Принимая указанно решение, суд исходит из положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предусматривающих, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших, а вопрос о предоставлении земельного участка для размещения места погребения разрешается при наступлении смерти гражданина.

Иное толкование приведенных норм и предоставление земельного участка при жизни гражданина может привести к нарушению прав умерших граждан, поскольку может сделать невозможным такое предоставление в связи с отсутствием необходимого участка земли по причине его предоставления вопреки смыслу законодательства о погребении и похоронном деле.

Учитывая, что целью обращения истцов с заявлением об отведении земельного участка на общественном кладбище для их захоронения, являлось предоставление земельного участка при жизни истцов, то, вне зависимости от того, заявлено ли было о предоставлении земельного участка для размещения места погребения на одну могилу или для семейного захоронения, оснований для удовлетворения требований не имеется.

При этом разрешение на предоставление испрашиваемого участка земли на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма уполномоченным органом истцам не выдавалось.

Доводы истцов о согласовании представителем администрации г.о. Кохма их волеизъявления быть захороненным рядом со своими супругами на кладбище в м.Сальцево г.о. Кохма и о том, что такое согласование должно быть приравнено к выдаче разрешения на захоронение, судом отклоняются, поскольку наличие подписи представителя администрации подтверждает лишь пожелание живого человека, выраженное в письменной форме, и не является аналогом выдачи разрешения на предоставление земельного участка под захоронение. Согласование волеизъявления живого человека о предоставлении места для захоронения в будущем с ранее захороненным родственником действующим законодательством не предусмотрено.

Указание стороны истца о случаях выделения на кладбище в м. Сальцево г.о. Кохма земельных участков под создание семейных (родовых) захоронений правового значения для разрешения спора не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Шалаевой Елены Михайловны и Агаревой Галины Михайловны к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании права на создание семейного (родового) захоронения, и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Меремьянина Т.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023