Решение по делу № А47-1986/2009 от 02.04.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

             ул. 9 января 64, г. Оренбург, 460046

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург                                                               Дело № А47- 1986/2009

02 апреля  2009 г

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля  2009г.

Полный текст решения изготовлен  02 апреля  2009 г.

       Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Хачатрян,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбург к индивидуальному предпринимателю Серикову Владимиру Георгиевичу, хутор Степановский Оренбургского района о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    при участии представителей:

от заявителя:  Новокрещенова Сергея Владимировича – главного специалиста эксперта (доверенность № 05/2-05 от 11.01.2009 г. постоянная);

от лица привлекаемого к административной ответственности: Серикова Владимира Георгиевича – индивидуального предпринимателя (паспорт серия 5301 №697879, выдан Оренбургский РОВД 27.03.2002 г.);   

                                           УСТАНОВИЛ:

        Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении   индивидуального предпринимателя Серикова Владимира Георгиевича, хутор Степановский Оренбургского района  к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Сериков Владимир Георгиевич,  осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, серия 56 №002582421, выданного   13.09.2006 г.

      Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-005905 на осуществление  перевозок пассажиров  автотранспортом по территории РФ, срок действия лицензии с  24.04.2008 г. по  23.04.2013 г.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказом  начальника   Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области №03-22/346 от 03.03.2009 г. в период с 04.03.2009 г. по 13.03.2009 г. проведена  проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

По результатам проверки составлен акт №152 от 11.03.2009г.  проверки хозяйствующего субъекта индивидуального предпринимателя Серикова В.Г., осуществляющего деятельность на транспорте проведения. С данным актом предприниматель ознакомлен  11.03.2009 г., о чем свидетельствует его подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю  11.03.2009 г.  

В отношении предпринимателя и с его участием 11.03.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении №012002  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Серикова В.Г. к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя  Серикова В.Г.  к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

 Предпринимателем факт совершения правонарушения не оспаривается, в своих пояснениях предприниматель ссылается на то, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены. 

       Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг:

- в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» допускаются к эксплуатации транспортные средства при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности движения.

Из рапортов представленных в материалы дела следует, что в транспортных средствах, принадлежащих предпринимателю, отсутствуют огнетушители, медицинская аптечка, не работает предусмотренный конструкцией замок задней двери запасного выхода, допущено наличие многочисленных трещин на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла со стороны водителя.

- в нарушение абз. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно акту проверки, предпринимателем не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей; превышается нормальна продолжительность ежедневной работы (смены) и рабочего времени водителей.

- в нарушение абз. 7 п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) не обеспечены водителями информацией об условиях движения и работы на маршруте (путем проведения соответствующих инструктажей);

Оценивая данное нарушение, суд исходил из того, что Сериковым В.Г. не проведены периодический и сезонный инструктажи с 24.10.2008 г. по 04.03.2009 водителям: Алексеенко Н.м., Никонову В.Д, Белкину А.Ю., Хорьякову С.И., Овчинникову А.В., Фрик А.Я., Белоглазову С.М., болодурину С.П., Мурадову Р.Б. Кроме того, отсутствуют сведения о проведении в 2008 г., 2009 г. инструктажей о правилах проезда железнодорожных переездов; на предмет предотвращения террористических актов и о мерах при обнаружении в салоне автобуса посторонних предметов. 

     - в нарушении п. 2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов;

      Из материалов дела установлено, что при проверки, предпринимателем не представлен соответствующий документ, подтверждающий прохождение водителями с 13.09.2008 г.  по 13.03.2009 г. ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства.

- в нарушение п. 5.2.1 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) владелец автобусов не составил и не утвердил на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков;

Оценивая данное нарушение, суд исходил из того, что лицензиат не имеет составленный и утвержденный в установленном порядке на маршрут регулярных автобусных перевозок №56т «п. Ростоши – Ж/Д вокзал» паспорт маршрута и схему маршрута с указанием опасных участков.

- в нарушение п. 5.2.4 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) лицензиат использует на регулярном маршруте автобус, не соответствующий по типу и марке виду перевозок;

Из акта проверки следует, что предприниматель использует на маршруте регулярных автобусных перевозок №56 т «п. Ростоши-Ж/Д вокзал» автобус ГАЗ -3269-0000010-04 рег. знак Н965ТА 56, который в соответствии с сертификатом одобрения типа ТС №РОСС RU/MT29.E00238 не является транспортным средством общего пользования – маршрутным транспортным средством.

      - в  нарушение п. 5.11 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) не обеспечено проведение обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозки в междугороднем сообщении.

        Из материалов дела установлено, что предпринимателем не заключен со страховой компанией договор обязательного личного страхования пассажиров автомобильного транспорта.

- в нарушение п. 2.3.1  Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 г. №554) предпринимателем не осуществляется подбор и распределение водителей для работы на различных категориях транспортных средств с учетом их квалификации.

Из акта проверки следует, что водитель  Белоглазов С.М. управлял автобусом, не имея при себе водительского удостоверения на управление транспортным средством категории «Д».

         В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

         В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений.

         При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позицей ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении №012002 от 11.03.2009 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

        В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя  Серикова В.Г.  к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).   

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя  Серикова В.Г. к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - трех тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

       Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Серикова Владимира Георгиевича (01.01.1957 года рождения, уроженца с. Сенное Переволоцкого района Оренбургской области, проживающего по адресу: 461350, Оренбургская область, хутор Степановский, ул. Новая, д. 9, кв. 2, зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, серия 56 №002582421, выданного 13.09.2006 г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя  Серикова Владимира Георгиевича (01.01.1957 года рождения, уроженца с. Сенное Переволоцкого района Оренбургской области, проживающего по адресу: 461350, Оренбургская область, хутор Степановский, ул. Новая, д. 9, кв. 2, зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, серия 56 №002582421, выданного 13.09.2006 г.)  в  доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Исполнительный лист направить в   ОСП Оренбургского района, для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

     Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

  Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53 234 000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

   Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                             Т.В. Сердюк

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. 9 января 64, г. Оренбург, 460046

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Оренбург                                                                  дело №А47-1986/2009  

«01»  апреля   2009 года 

     Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Хачатрян,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбург к индивидуальному предпринимателю Серикову Владимиру Георгиевичу, хутор Степановский Оренбургского района о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

          руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Серикова Владимира Георгиевича (01.01.1957 года рождения, уроженца с. Сенное Переволоцкого района Оренбургской области, проживающего по адресу: 461350, Оренбургская область, хутор Степановский, ул. Новая, д. 9, кв. 2, зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, серия 56 №002582421, выданного 13.09.2006 г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя  Серикова Владимира Георгиевича (01.01.1957 года рождения, уроженца с. Сенное Переволоцкого района Оренбургской области, проживающего по адресу: 461350, Оренбургская область, хутор Степановский, ул. Новая, д. 9, кв. 2, зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, серия 56 №002582421, выданного 13.09.2006 г.)  в  доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Исполнительный лист направить в  ОСП Оренбургского района, для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

     Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

  Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53 234 000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

   Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                             Т.В. Сердюк