Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-12/2019 от 09.01.2019

Дело№5-12/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 марта 2019 года      г. Волгодонск, ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Забазнова Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, замещающего должность заместителя главы Администрации г. Волгодонска по строительству, проживающего по адресу, <адрес>

установил:

09.01.2019 в Волгодонской районный суд Ростовской области поступил административный материал о привлечении должностного лица - заместителя главы Администрации г. Волгодонска по строительству Забазнова Ю.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №9.7-6/57 от 21.12.2018, составленным консультантом контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области Щербаченко Е.В., Забазнов Ю.С., являясь заместителем главы Администрации <адрес> по строительству, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Забазнов Ю.С. надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в Администрации города Волгодонска по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на основании приказа Министерства финансов Ростовской области от 25.09.2018 № 197, было установлено, что Забазновым Ю.С., замещающим с 28.03.2018 должность заместителя главы Администрации города Волгодонска по строительству, было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов от 31.07.2017 № 110 при участии субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее - Областной закон от 26.12.2016 № 834-ЗС) условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является, в том числе отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенной расценки.

С целью реализации в 2017 году государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утв. постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Майера А.Ф. и Администрацией города Волгодонска, в лице главы Администрации города Волгодонска Иванова А.Н. заключено соглашение от 28.02.2017 № 56/17С о предоставлении в - 2017 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей в рамках программы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными дугами населения Ростовской области» (далее - Соглашение от 28.02.2017 -№56/17C).

С целью реализации в 2018 году указанной государственной программы Ростовской области между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Майера А.Ф. и Администрацией города Волгодонска, в лице вы Администрации города Волгодонска Мельникова В.П. заключено соглашение 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001 о предоставлении в 2018 году субсидий для: софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее - Соглашение от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001).

Согласно пункту 2.4 Соглашения от 28.02.2017 № 56/17С и пункту 1.2 Соглашения от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001, а также Приложениям № 1 к указанным соглашениям средства субсидии были предусмотрены, на мероприятия по повышению эксплуатационной надежности, в том числе жилого <адрес> в <адрес> (I этап) (реконструкцию).

В п. 3.3. Соглашения от 28.02.2017 № 56/17С и п. 3.2.1 Соглашения от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001 было определено, что для предоставления субсидии Администрация города Волгодонска представляет министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в том числе заверенные копии актов выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим выполненным объёмам работ.

В рамках реализации Соглашений от 28.02.2017 № 59/17С и от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001 на основании результатов проведения электронного аукциона (протокол от 20.09.2017 № 0158300039817000156) Администрацией города Волгодонска, в лице заместителя главы Администрации города Волгодонска по экономике Макарова СМ. (далее - Заказчик) с ООО «АРИАЛ», в лице генерального директора Карапетян О.П. (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 04.10.2017 № Ф.2017.425837.

Общая сумма муниципального контракта от 04.10.2017 № Ф.2017.425837 (с учётом изменений) составила 119 163 670,00 рублей.

Срок окончания работ не позднее 22.12.2018.

Согласно пункту 1.1. муниципального контракта от 04.10.2017 № Ф.2017.425837 к обязанностям Подрядчика отнесено выполнение работ: Реконструкция. «Мероприятия по приведение объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 163 по ул. Степная в г. Волгодонске Ростовской области», в том числе в соответствии с расчетом цены контракта, сводным сметным расчетом, локальным сметным расчетом № 06-01 (приложение № 15 к контракту), рабочей и проектной документацией.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта от 04.10.2017 № Ф.2017.425837 приемка выполненных Подрядчиком работ для проведения оплаты за фактически выполненные работы, осуществляется Заказчиком, в том числе на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ формы КС-3, подписанных сторонами и согласованные МКУ «Департамент строительства».

Проектом капитального ремонта, локальным сметным расчетом № 06-01 на наружные сети водопровода и канализации были предусмотрены, в том числе работы по устройству круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: мокрых.

Согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.04.2018 №35, указанные работы были приняты, в том числе заместителем главы Администрации года Волгодонска по социальным вопросам С.Я. Цыба и заместителем главы Администрации города Волгодонска по строительству Ю.С. Забазновым без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствуют подписи данных должностных лиц на акте о приемке выполненных работ формы КС-2, а также на справке о стоимости выполненных работ формы КС-3.

Оплата указанных работ произведена в соответствии с платёжным поручением от 14.06.2018 №779946.

Проверка показала, что установленный Соглашениями от 28.02.2017 № 56/17С и от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001 уровень софинансирования из бюджета муниципального образования «Город Волгодонск» в 2017 году - 0,2% и в течение 8 месяцев 2018 года - 0,2% соблюден.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Заказчиком были приняты и оплачены Подрядчику невыполненные работы по устройству круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: мокрых, включенные в акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.04.2018 № 35, что подтверждается результатами обследования (таблица).

Объём работ
№ позиции:	Шифр, наименование работ и затрат	Единица измерения	по акту(ам) формы № КС-2	фактически по результатам обследования	Отклонение
§ ^ о	по актам (КС-2)
1	2	3	4	5	6	7
Раздел 1. Локальный сметный расчет № на наружные сети водопровода и канализации Акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №
Водопроводный колодец КК-9
29	23	ТЕР22-04-001-02 Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: мокрых (МДС35-1У п.4.7.При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве)	10 мЗ железобетонных и бетонных конструкций колодца	0,081	0,074	-0,007
37	31	ТССЦ-403-8296 Кольцо опорное КО 6 / бетон В15 (М200), объем 0,02 мЗ, расход ар-ры 1,10 кг/(серия 3.900.1-14)	шт	1	0	-1
38	32	ТССЦ-403-8268 Кольцо стеновое смотровых колодцев КС7.3 /бетон В15 (М200), объем 0,05 мЗ, расход арматуры 1,64 кг/ (серия 3.900.1-14)	шт	1	0	-1
Итого стоимость невыполненных работ, рублей:	3 792,52

Таким образом, Подрядчиком не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 1.1 муниципального контракта от 04.10.2017 № Ф.2017.425837, в части выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

Администрацией города Волгодонска не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 3.1 муниципального контракта от 04.10.2017 № Ф.2017.425837, в части расчетов с Подрядчиком за фактически выполненные работы.

Администрацией города Волгодонска не было обеспечено исполнение обязательств, принятых согласно пункту 3.3. Соглашения от 28.02.2017 № 56/17С и пункту 3.2.1 Соглашения от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001, заключенных с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в части подписания актов выполненных работ и предоставление их в министерство только после осуществления контроля по всем объектам на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Администрацией города Волгодонска нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, в части наличия факта расходования бюджетных средств на основании документа (акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.04.2018 № 35), содержащего сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Таким образом, Администрацией города Волгодонска в результате приемки и оплаты Подрядчику (ООО «АРИАЛ») невыполненных работ в сумме 3 792,52 рубля допущено нарушение обязательств, определенных пунктом 3.3. Соглашения от 28.02.2017 № 56/17С и пунктом 3.2.1 Соглашения от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001, что повлекло нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Город Волгодонск» межбюджетных трансфертов из областного бюджета определенных пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, а также пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях должностного лица Забазнова Ю.С., замещающего с 28.03.2018 должность заместителя главы Администрации города Волгодонска по строительству нарушения обязательств, определенных пунктом 3.3. Соглашения от 28.02.2017 № 56/17С и пунктом 3.2.1 Соглашения от 29.03.2018 № 60712000-1-2018-001, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, а также пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения Забазновым Ю.С. административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 21.12.2018 № 9.7-6/57,

-приказом №197 от 25.09.2018 о назначении плановой выездной проверки Администрации г. Волгодонска,

-программой плановой выездной проверки Администрации г. Волгодонска за 2017 и 8 месяцев 2018 г.г.,

-извлечением из сводного акта проверки от 09.11.2018,

-соглашением №56/17С от 28.02.2017,

-дополнительным соглашением от 19.04.2017 №1 к соглашению от 28.02.2017 №56/17С,

-дополнительным соглашением от 23.08.2017 №2 к соглашению от 28.02.2017 №56/17С,

-дополнительным соглашением от 27.10.2017 №3 к соглашению от 28.02.2017 №56/17С,

-соглашением № 60712000-1-2018-001 от 29.03.2018,

-соглашением № 60712000-1-2018-001/1 от 11.05.2018,

-муниципальным контрактом №Ф.2017.425837 от 04.10.2017,

-дополнительным соглашением от 25.10.2017 №1 к Муниципальному контракту №Ф.2017.425837 от 04.102017,

-заключением по результатам выборочного обследования объемов работ по объекту, жилому дому №163 по ул. Степной в г. Волгодонске РО,

-распоряжением №169 от 31.07.2017 о делегировании исполнительно-распорядительных полномочий и распределении обязанностей между главой Администрации г. Волгодонска, заместителями главы Администрации г.Волгодонска и управляющими делами Администрации г. Волгодонска,

-приложениями №1 и №2 к распоряжению №169 от 31.07.2017,

-распоряжением №102 л/с от 26.03.2018 о назначении на должность муниципальной службы.

Указанные доказательства суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, а в совокупности - достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вывода о виновности Забазнова Ю.С. в совершении административного правонарушения.

Основания для признания данного административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Срок привлечения лица к административной ответственности на день рассмотрения данного дела в суде не истек.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает возможным назначить Забазнову Ю.С. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░. ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>), ░░░ 6163030330, ░░░ 616301001, ░░░░░ 60701000, ░░░ 80№, ░░░░ 40№, ░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░, <░░░░░>, ░░░ 046015001; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░.░. , <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06.03.2019.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░