Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-308/2023 от 15.08.2023

Буйнакский городской суд РД № дела 12-26/2023 судья Р.А. Амирханов

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2023 года, по делу № 21-308/23, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления ФАС России по Республике Дагестан Бабаева К.А. на решение судьи Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 14 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица Амирханова Алхылава Абдулбасировича,

установил:

постановлением руководителя Управления ФАС России по Республике Дагестан Бабаева К.А. от 2 июня 2023 г. №.32-1223/2023 должностное лицо Амирханов Алхылав Абдулбасирович (далее – Амирханов А.А.). привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в 50 000 рублей.

Решением судьи Буйнакского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановление руководителя Управления ФАС России по Республике Дагестан ФИО3 от <дата> №.32-1223/2023 отменено, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, должностное лицо, вынесшее постановление – руководителя Управления ФАС России по Республике Дагестан Бабаев К.А. ставит вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности. Указывает на то, что судом первой инстанции наличие ранее возбужденных административных дел в отношении Амирханова А.А не устанавливалось и данная информация не была запрошена, но при этом суд безосновательно констатирует административное правонарушение, совершенное Амирхановым А.А. как впервые совершенное.

Считает, что основания для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ малозначительным отсутствовали.

В суде апелляционной инстанции представитель привлекаемого лица Амирханова А.А. возражал относительно доводов жалобы, указывая о законности судебного акта.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя должностного лица административного органа, вынесшего постановление - Управления ФАС России по Республике Дагестан, и представителя Амирханова А.А. Биярсланова М.Р.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела согласно ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статьи 24.1, 4.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 65 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона (часть 1).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица Амирханова А.А. постановлением руководителя Управления ФАС Республики Дагестан Бабаева К.А. от 02.06.2023 №.32-1223/2023, предусмотренной указанной нормой, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15.03.2023 №.32-640/20239, согласно которым 05.05.2022 в Управление ФАС Республики Дагестан поступила жалоба ООО «Спецремстроймонтаж» на действия МКУ «УКХ и КС» администрации МО «Буйнакский район» при проведении Комитетом по государственным закупкам РД (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № «Строительство водозаборного узла с накопителем на 50 тыс. куб.м. со станцией очистки воды и разводящими сетями на речке «Быргы – Озень» для водоснабжения сёл Н. Дженгутай и В.<адрес>».

01 марта 2022 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе (далее-ЕИС) были размещены извещение и документация по проведению аукциона.

Начальная цена 91921332 руб.

29 апреля 2022 г. в ЕИС размещен протокол об отказе от заключения контракта от 29.04.2022, в соответствии с которым единая комиссия заказчика приняла решение отказать ООО «Спецремстроймонтаж» в заключении контракта на основании ч. 9 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013, в связи с несоответствием заявки требованиям, указанным ст. 31 приведенного закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Амирханова А.А. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб., предусмотренной ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ КоАП РФ.

С выводами должностного лица не согласился судья Буйнакского городского суда, который решением от 14 июля 2023 г. по жалобе Амирханова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ от 02 июня 2023 г. отменил постановление с назначением Амирханову А.А. административного наказания в виде предупреждения с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частями 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в числе прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2023 года Амирхановым А.А. подана жалоба на постановление руководителя Управления ФАС Республики Дагестан Бабаева К.А. от 02.06.2023 №.32-1223/2023, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Амирханова А.А.

Решением судьи Буйнакского городского суда от 14 июля 2023 года жалоба удовлетворена. Постановлено: постановление от 02.06.2023 №.32-1223/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Амирханова Алхылава Абдулбасировича, отменить,

При этом, как усматривается из содержания судебного акта, судья городского суда, отменяя постановление должностного лица, сослался на ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем обстоятельства, приведенные судьей Буйнакского городского суда в данном акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вводная, мотивировочная и резолютивная части содержат противоречия относительно состава административного правонарушения.

Исходя из содержания судебного акта, судьей городского суда проверены законность и обоснованность постановления от 02.06.2023 №.32-1223/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, однако такое постановление по настоящему делу об административном правонарушении не выносилось.

В рамках настоящего дела состоялось постановление должностного лица от 02.06.2023 №.32-1223/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

В водной и мотивировочной частях приведены нормы ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в числе иного в резолютивной части сделан вывод об отмене постановление должностного лица от 02.06.2023 №.32-1223/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, решение, принятое судьей городского суда 14 июля 2023 г., не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу руководителя Управления ФАС России по Республике Дагестан Бабаева К.А. удовлетворить.

Решение судьи Буйнакского городского суда от 14 июля 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев