Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-449/2023 от 22.08.2023

Судья р/с Сафонова У.П. Дело № 21-449/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 11 сентября 2023г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении

акционерного общества «Кемеровская генерация», ИНН 4205243192, ОГРН 1122224002284, находящегося по адресу: пр. Кузнецкий, 30, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс,

по жалобе защитника АО «Кемеровская генерация» Стрелковской А.И. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО от 31 мая 2023г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 августа 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО от 31.05.2023 №А-317-в/1, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03.08.2023, АО «Кемеровская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе защитник АО «Кемеровская генерация» Стрелковская А.И. просит указанные постановление и судебное решение изменить, исключив из текста постановления нарушения, указанные на стр.5 (пункт 1), на стр.7 (пункт без нумерации), на стр.8 (пункт 2), на стр.9 (пункт 3), мотивируя тем, что пробы были отобраны с грубейшими нарушениями порядка их отбора; фактическое место расположения точек отбора проб при осуществлении производственного контроля соответствует нормативам ПДВ и плану-графику контроля нормативов выбросов; АО «Кемеровская генерация» осуществляет ведение первичного учета выбросов загрязняющих веществ; требования по эксплуатации установок очистки газа Обществом соблюдаются.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитников АО «Кемеровская генерация» Стрелковской А.И. и Тютюнченко Д.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела на основании Решения Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №317-кн от 15.03.2023 по требованию Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2023 (вх. №06/3136) в период с 16.03.2023 по 29.03.2023 в отношении АО «Кемеровская генерация» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Кемеровская генерация» были составлены:

протокол №А-317-в/1 от 20.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, за нарушение требований п. 1 ст. 30, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в осуществлении производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха с нарушением плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха; осуществлении производственного контроля за соблюдением нормативов допустимых выбросов на источнике загрязнения №0003 с нарушением технической документации; применении при проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; неисполнении обязанности по ведению учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

протокол №А-317-в/2 от 20.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за непредоставление сведений (информации);

протокол №А-317-в/3 от 20.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, за нарушение требований п. 1 ст. 16.1, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утв. Приказом Минприроды России от 15.09.2-17 №498, выразившееся в нарушении Обществом правил эксплуатации установок очистки газа;

протокол №А-317-в/4 от 19.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, за нарушение требований п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в превышении Обществом установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ на источниках загрязнения атмосферного воздуха по взвешенным веществам, пыль: на источнике №0004 – в 1,2 раза, на источнике №0005 – в 2,5 раза.

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Хорошавина И.В. от 24.04.2023 №А-317-в/1 дела об административных правонарушениях, возбужденных протоколами №А-317-в/1 от 20.04.2023 по ст. 8.1 КоАП РФ, №А-317-в/2 от 20.04.2023 по ст. 19.7 КоАП РФ, №А-317-в/3 от 20.04.2023 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, №А-317-в/4 от 19.04.2023 по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ объединены в одно производство.

В соответствии с частью 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО от 31.05.2023 АО «Кемеровская генерация» признано виновным только в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в размере 10 000 (десять тысяч) рублей (стр. 15, л.д. 218).

При этом постановление не содержит выводов о виновности/невиновности Общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7 и ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, но содержит указание на прекращение производства по делу в части привлечения Общества к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья районного суда, пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в частности вины АО «Кемеровская генерация» в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1, ч.2 ст. 8.21 и ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Общества только состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Однако подобный пересмотр постановления по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам и принципам производства по делам об административных правонарушениях.

В нарушение требований статей 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ, судья районного суда не полно и не всесторонне исследовал представленные материалы дела, не выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не проверил, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение, вынесенное по жалобе на это постановление) выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенные при рассмотрении дела нарушения предусмотренных ст. 24.1, 26.11, 30.8 КоАП РФ процессуальных требований, а также установленных правил назначения наказания являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03.08.2023, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кемеровская генерация», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 августа 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Кемеровская генерация» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова