Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-165/2021 от 06.08.2021

Судья Писаненко А.И. Дело № 12-165/2021

УИД 37RS0005-01-2021-001281-93

РЕШЕНИЕ

город Иваново 4 октября 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Воронина Д.А., в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» на постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 12 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 12 июля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Богатырь» (далее ООО «Богатырь; Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Воронин Д.А. просит постановление судьи от 12 июля 2021 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Богатырь» состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на то, что расположенное по адресу <адрес> ООО «Богатырь» включает в себя комплекс складских и производственных помещений. Торговых объектов, которые бы подпадали под понятие, указанное в Федеральном законе от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в ООО « Богатырь» нет. Деятельность предприятия осуществляется в форме поставок, которые осуществляются транспортом ООО «Богатырь».

Ранее действовавшие санитарные правила «СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» регулировали деятельность любых организаций торговли, в том числе деятельность рынков, баз, складов продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм.

СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», вступившие в силу 1 января 2021 года, вывели из правового регулирования базы и склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, поэтому вменение в вину Обществу п.п. 1.5, 5.2, 10.6 указанных Правил является ошибочным.

Обязанность прохождения медицинского осмотра ФИО9. на дату выявления административного правонарушения 18 марта 2021 года не наступила.

Сотрудник ООО «Богатырь» ФИО10, согласно трудовому договору, приступал к трудовым обязанностям с 29 марта 2021 года, и на момент выявления правонарушения не работал.

Полагает, что органами Роспотребнадзора нарушена процедура проведения проверки, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проведения внеплановой проверки в образовательном учреждении, а также факт поставки ООО «Богатырь» пищевых продуктов в образовательные учреждения. В связи с этим считает, что результаты проверки не имеют юридической силы.

В судебном заседании Воронин Д.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника Воронина Д.А., изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении 18 марта 2021 года Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области (далее Управление) по распоряжению заместителя руководителя Управления № № от 12 марта 2021 года внеплановой выездной проверки с целью выполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 октября 2020 года № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации № Пр-1665 от 14 октября 2020 года, в отношении ООО «Богатырь» выявлены нарушения:

- требований п. 5.2 – СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», а именно в фасовочном помещении молочной гастрономии участок по фасовке непосредственно употребляемой в пищу продукции оборудован без моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковин для мытья рук;

- требований п. 1.5 – СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», а именно отсутствует отметка о пройденном медицинском осмотре и заключение врача о допуске к работе, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в отношении кладовщика фасовочного помещения молочной гастрономии Шалаева Ивана Алексеевича и работника склада фасовочного помещения молочной гастрономии Туринова Василия Венедиктовича;

- требований п. 10.6 – СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее СП 2.3.6.3668-20), а именно для уборки складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь не промаркирован, уборочный инвентарь для туалета маркировкой не выделен, весь инвентарь хранится в одном помещении.

Вопреки доводам жалобы выводы судьи о нарушении ООО «Богатырь» требований пунктов 5.2 и 10.6 СП 2.3.6.3668-20 подтверждены достаточной совокупностью представленных доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении № № от 14 апреля 2021 года; распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Ивановской области ФИО11. № № от 12 марта 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Богатырь»; договор № № от 05 января 2021 года, заключенный между МУП «ФИО12» (заказчик) и ООО «Богатырь»; акт проверки Управления Роспотребнадзора Ивановской области № № от 14 апреля 2021; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 апреля 2021 в отношении ООО «Богатырь» и другие доказательства, получившие надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в силу п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 №294-ФЗ) является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 октября 2020 года № Пр-1665 о проведении органами Роспотребнадзора внеплановых проверок соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов, в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, а также Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 октября 2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов». В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ такая проверка не требует согласования с прокуратурой.

Согласно Договору № № от 5 января 2021 года и Приложению № 2 к нему, заключенному между МУП Столовая «ФИО13» г. Иваново и ООО «Богатырь» (л.д.152-184), ООО «Богатырь» является поставщиком пищевых продуктов в образовательные организации, оказывающие образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образований, включая начальное общее образование.

Таким образом, процедура проведения Управлением внеплановой выездной проверки ООО «Богатырь» была соблюдена.

Довод в жалобе о том, что ООО «Богатырь» не является торговым объектом, и на него не распространяются требования СП 2.3.6.3668-20, нельзя признать состоятельным.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.04.2021 ООО «Богатырь» основным видом деятельности предприятия по <данные изъяты> является торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями. ООО «Богатырь» занимается и рядом дополнительных видов деятельности, в числе которых производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков ( л.д.27-28).

Наличие у Общества цехов для хранения и переработки пищевых продуктов, складов и холодильного оборудования, осуществления деятельности по поставке пищевой продукции свидетельствует о том, что данное предприятие занимается оптовой торговлей.

В соответствии с п. 1.1. СП 2.3.6.3668-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.

В отличие от ранее действовавших СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, СП 2.3.6.3668-20 расширили круг объектов торговли пищевой продукцией.

Суждение автора жалобы о том, что отсутствие в тексте СП 2.3.6.3668-20 упоминаний о базах, складах продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, что присутствовало в тексте СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5, свидетельствует об исключении указанных объектов из предмета правового регулирования, основано на ошибочном толковании правовых норм.

Вместе с тем должностным лицом ГИТ и судьей районного суда при вынесении в отношении ООО «Богатырь» указанных процессуальных актов необоснованно оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 апреля 2021 года Обществу вменено в вину отсутствие отметок в медицинской книжке ФИО14 (кладовщика фасовочного помещения молочной гастрономии) и ФИО15 (работника склада фасовочного помещения молочной гастрономии) о пройденном медицинском осмотре и заключении врача о допуске к работе, сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, юрисдикционным органом оценивались доказательства в части нарушения указанного пункта СП 2.3.6.3668-20 грузчиком-экспедитором ФИО16 (л.д.95-105).

Каких-либо доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических требований ФИО17 и ФИО18 в материалах дела нет.

Кроме того, п.16 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 18.05.2020) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020), действовавшего в период проведения проверки, периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (1 раз в год).

Медицинские осмотры работников ООО «Богатырь» проводились на основании договора, заключенного с ООО «<данные изъяты>».

Период предыдущего осмотра исчислялся с 11 марта 2020 года по 23 марта 2020 года, график следующего медицинского осмотра намечен на период с 11 марта 2021 года по 29 марта 2021 года. Таким образом, к моменту выявления правонарушения - 18 марта 2021 года - обязанность проведения периодических осмотров у Общества не наступила.

Следует также отметить, что согласно трудовому договору ФИО20 приступал к работе только с 29 марта 2021 года, то есть после проведенной проверки.

Исходя из положений, предусмотренных ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, вышеуказанное нарушение подлежит исключению из числа вмененных в вину Общества нарушений.

Нарушения пунктов 5.2 и 10.6 СП 2.3.6.3668-20 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Несмотря на исключение из числа вмененных Обществу нарушений п.1.5 СП 2.3.6.3668-20, исходя из характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, считаю назначенное наказание смягчению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 12 июля 2021 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение п. 1.5 – СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

В остальной части вынесенное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев