Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-853/2022 от 30.05.2022

Дело № 5-853/2022

УИД 78RS0020-01-2021-006594-85

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург                                                           «14» июня 2022 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александра Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, корп. 2, зал № 5, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

ООО «КапиталСтрой», ИНН 7806292376, КПП 780601001, ОГРН 1177847316943, состоит на учете в МИ ФНС № 21 по г. Санкт-Петербургу, местонахождение и почтовый адрес: 195027, г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 9А, лит. А, пом. 16-Н, оф. 4.06, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

с участием защитника Шинкаренко А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КапиталСтрой» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

13.10.2021 в 17 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок 92, кадастровый номер земельного участка № 0 сотрудниками УУП ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОУР ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия в рамках комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2021». В ходе проверки выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, 00.00.0000 года рождения. Данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (выполнял работы по уборке строительного мусора), без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 по вышеуказанному адресу выполнял работы по уборке строительного мусора в интересах ООО «КапиталСтрой», ИНН 78062923769, по данному факту с производителя работ получено объяснение. С гражданином ФИО2 трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. Таким образом, гражданин ФИО2 нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.10.2021 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. В рамках административного расследования опрошен защитник ООО «КапиталСтрой» Шинкаренко А.В., который пояснил, что гражданин ФИО2 привлечен сотрудником ООО «КапиталСтрой», который предоставил документы на должностное лицо в лице производителя работ ООО «КапиталСтрой» С2, допустившего к осуществлению трудовой деятельности гражданина ФИО2 Таким образом, факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в качестве подсобного рабочего на территории строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок 92, кадастровый номер земельного участка № 0 стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны юридического лица ООО «КапиталСтрой», что привело к фактическому допуску к трудовой деятельности гражданина ФИО2 без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002.

Законный представитель юридического лица ООО «КапиталСтрой» извещался о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя ООО «КапиталСтрой».

Защитник Шинкаренко А.В. в судебном заседании указал, что ООО «Капитал Строй» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, защитник просил признать инкриминируемое правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением. Также защитник просил учесть, что за совершение аналогичного правонарушения к административной ответственности было привлечено должностное лицо С2 Кроме того, защитник просил учесть, что ООО «КапиталСтрой» 00.00.0000 должностному лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью деяния, однако с материалах дела данное ходатайство отсутствует, равно как и отсутствуют результаты его рассмотрения. Не оспаривая существо правонарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ООО «КапиталСтрой» включено в реестр и является субъектом малого предпринимательства.

В отношении юридического лица ООО «КапиталСтрой» заместителем начальника – начальником 3 отделения (разрешительно визовой службы) ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга С составлен протокол АП № 0 от 00.00.0000 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

    Суд, выслушав защитника Шинкаренко А.В., исследовав материалы дела, считает, что в действиях ООО «КапиталСтрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

    Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

    Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела 13.10.2021 в 17 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок 92, кадастровый номер земельного участка № 0 сотрудниками УУП ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОУР ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия в рамках комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2021». В ходе проверки выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, 00.00.0000 года рождения. Данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (выполнял работы по уборке строительного мусора), без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 по вышеуказанному адресу выполнял работы по уборке строительного мусора в интересах ООО «КапиталСтрой», ИНН 78062923769, по данному факту с производителя работ получено объяснение. С гражданином ФИО2 трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. В рамках административного расследования опрошен защитник ООО «КапиталСтрой» С4, который пояснил, что гражданин ФИО2 привлечен сотрудником ООО «КапиталСтрой», который предоставил документы на должностное лицо в лице производителя работ ООО «КапиталСтрой» С2, допустившего к осуществлению трудовой деятельности гражданина ФИО2 Таким образом, факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в качестве подсобного рабочего на территории строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок 92, кадастровый номер земельного участка № 0 стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны юридического лица ООО «КапиталСтрой», что привело к фактическому допуску к трудовой деятельности гражданина ФИО2 без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002.

Вина ООО «КапиталСтрой» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом АП № 0 об административном правонарушении от 00.00.0000; письменными объяснениями Шинкаренко А.В., согласно которым он работает в ООО «КапиталСтрой» в должности специалиста по безопасности, которая осуществляет стройку на площадке по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок 92, земельный участок 78:42:0818222:212, в связи с жатыми срока выполнения работ по данному объекту, которые возникли на тот момент, чтобы помочь ООО «КапиталСтрой» избежать санкции за возможное задержание сроков в порядке договоренностей по договору, прораб С2 отвечающий за данный объект, принял самостоятельное решение без уведомления руководства принять на выполнение определенных работ без оформления и проверки документов, в том числе гражданина ФИО2, о чем стало известно при проверке объекта правоохранительными органами; копией устава ООО «КапиталСтрой»; копией свидетельства о постановке на учет ООО «КапиталСтрой» в налоговом органе по месту его нахождения; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией штатного расписания ООО «КапиталСтрой»; копией договора субподряда на производство строительно-монтажных работ от 00.00.0000; копией рапорта заместителя начальника отдела по вопросам миграции – начальника 3 отделения (разрешительно визовой работы) ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга С от 00.00.0000; копией постановления Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.10.2021 о признании ФИО2 винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, самостоятельного выезда за пределы РФ; копией протокола от 00.00.0000 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО2; копией объяснений ФИО2, согласно которым с 00.00.0000 он работает на строительной площадке «Многоквартирные жилые дома с автостоянкой» в качестве подсобного рабочего, на работу его пригласил прораб Хуршед, он же является его старшим, работал он без оформления документов в нарушение законодательства, так как не было денег на оформление патента, его вход на строительную площадку контролируется охраной, на КПП есть списки, по которым он проходит; копией паспорта объекта; копией протокола осмотра от 00.00.0000 и фототаблицей к нему, согласно которому 00.00.0000 в 17 часов 30 минут произведен осмотр земельного участка 78:42:0018222:212 по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок 92, принадлежащий ООО «КапиталСтрой» по договору подряда, согласно которому 00.00.0000 по вышеуказанному адресу выявлен, в том числе гражданин Республики Таджикистан ФИО2 (подсобный рабочий), который осуществлял трудовую деятельность без разрешительных документов на территории Санкт-Петербурга; копией объяснений С1 от 00.00.0000, согласно которым в период в конца сентября 2021 по настоящее время он работает в ООО «КапиталСтрой» должности производителя работ, с ним заключен трудовой договор и имеется соответствующий приказ руководителя общества, генеральным директором ООО «КапиталСтрой» является С3, в его должностные обязанности входит организация строительных работ на объекте строительства – многоквартирный жилой дом с автостоянкой по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, участок № 0, ООО «КапиталСтрой» на основании договора подряда с ООО «Генеральный подряд СПб» выполняет монолитные работы, на территории строительного объекта работает около 25-28 работников, большинство которых являются иностранными гражданами, все данные работники выполняют монолитные работы на строительном объекте и по службе подчиняются начальнику участка и производителям работ, иностранных граждан, доставленных в ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, в том числе ФИО2 он видел 00.00.0000 на территории строительного объекта, при этом кто их привлек к работам, выполняемым ООО «КапиталСтрой» на объекте, он не знает; копией списка сотрудников ООО «КапиталСтрой», среди которых ФИО2; копией приказа № 0 от 00.00.0000 о проведении на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2021»; копией адресной программы проверок с 00.00.0000 по 00.00.0000 во время проведения локального оперативно-профилактического мероприятия по охране общественного порядка «Нелегальный мигрант» и иными материалами дела.

    Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, юридическое лицо ООО «КапиталСтрой» имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Данный протокол соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела защитником Шинкаренко А.В. представлены копии ходатайств ООО «Капитал Строй», с которыми законный представитель обращалась к должностному лицу, в производстве которого находилось дела об административном правонарушении. Как следует из их содержания, одно из ходатайств содержало просьбу о направлении дела для рассмотрения по существу в районный суд, что и было сделано должностным лицом; второе ходатайство содержало просьбу о прекращении дела в связи с малозначительностью, разрешение которой, с учетом характера правонарушения, не относится к компетенции должностного лица, которое составляло протокол об административном правонарушении, и может быть рассмотрено судом при рассмотрении дела по существу. При указанных обстоятельствах отсутствие в материалах дела ходатайств, копии которых представлены защитником, равно как и отсутствие принятых по ним процессуальных решений, в данном случае не является существенным нарушением требований КоАП РФ, может быть устранено в ходе судебного заседания и не влечет признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Привлечение юридическим лицом ООО «КапиталСтрой»» гражданина Республики Таджикистан ФИО2 к трудовой деятельности без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Действия ООО «КапиталСтрой», образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, подлежат квалификации по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вызвать и опросить С в качестве свидетеля не представляется возможным, поскольку он находится в отпуске и явиться в суд не имеет возможность, при этом законность проведения оперативно-профилактического мероприятия на территории строительного объекта у суда сомнений не вызывает, поскольку указание в адресной программе проверок «Нелегальный мигрант» является идентичным приказу № 0 от 00.00.0000, изданному в целях проведения комплексной оперативно-профилактической операции.

При назначении конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд учитывает, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО «КапиталСтрой» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Учитывая вышеизложенное, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «КапиталСтрой» по указанному адресу суд в настоящее время не усматривает и полагает возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, правовой статус ООО «КапиталСтрой», являющегося субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку установлено наличие к тому совокупности условий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 18.15 ч. 4, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «КапиталСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное ООО «КапиталСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей на предупреждение - официальное порицание юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья                                                                                                         А.А. Басков