Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-152/2023 от 17.11.2023

11RS0009-01-2023-001827-89 Дело № 5-152/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ул. Дзержинского, 136 «а», г. Емва, Княжпогостский район, Республика Коми 22 ноября 2023 года

                         Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.К.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием законного представителя юридического лица акционерного общества «Княжпогостская тепло-энергетическая компания» - Бобрецова Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерное общество «Княжпогостская тепло-энергетическая компания» (АО «КТЭК»),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <№>, составленному заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Гирушевой Т.В. следует, что во исполнение решения руководителя Печорского управления Ростехнадзора <данные изъяты> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Княжпогостская тепло-энергетическая компания», 16.11.2023 должностными лицами отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора осуществлен выезд на опасный производственный объект III класса опасности «Система теплоснабжения <данные изъяты> регистрационный <№> (котельную). В ходе проверки выявлено следующее.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов (далее ОПО) <данные изъяты>, эксплуатирующая организация АО «КТЭК» зарегистрировала в реестре ОПО III класса опасности «Система теплоснабжения <данные изъяты> регистрационный <№> (котельная).

В состав ОПО входят сети газопотребления: внутренние газопроводы, газорегуляторная установка (ГРУ), газовые горелки котлов, а также оборудование, работающее под избыточным давлением (котлы, трубопроводы), расположенные в котельной, что подтверждаются сведениями, характеризующими ОПО.

При осмотре журнала распоряжений котельной и журнала приема-передачи смены газовой котельной <данные изъяты> установлено, что в 10 часов 05 минут 14.11.2023 произведен аварийный останов котлоагрегата <данные изъяты> по причине сильного шума и вибрации на ГРУ <данные изъяты>. В 19 часов 05 минут 14.11.2023 произведен розжиг котла <данные изъяты> через байпасную линию (обводная линия) ГРУ <данные изъяты> при отключенном участке регулирования давления газа и защитного устройства действующего на отключение ГРУ <данные изъяты> при недопустимых изменениях давления газа. При этом никаких дополнительных мероприятий по безопасной работе системы газопотребления не обеспечено и не принято.

На момент составления протокола неисправность ГРУ <данные изъяты> (дефект регулятора давления газа) не устранена. Эксплуатация <данные изъяты> продолжается через байпасную линию ГРУ <данные изъяты>. Тем самым незамедлительно не устранено неисправность регулятора давления газа.

ГРУ <данные изъяты>, внутренние газопроводы к газовым горелкам от ГРУ <данные изъяты>, газовые горелки котлов эксплуатируются без продления срока службы (не проведены экспертизы промышленной безопасности). В то же время эксплуатация котла осуществляется с выведенной (отключенной) из работы устройства защиты действующих на останов котла <данные изъяты>. Следовательно АО «КТЭК» нарушило требования:

- части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 74,Э 76, 77, 78 постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

- пункт 276 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Выявленные нарушения могут привести газовое оборудование в аварийное, неисправное техническое состояние к возможной разгерметизации газопровода, утечке газа, взрыва котла, прекращению теплоснабжению потребителей тепло города Емва, тем самым создавшаяся ситуация при эксплуатации объекта сети газопотребления создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, либо возникновения аварии.

Законный представитель АО «КТЭК» Бобрецов Л.Ф. в судебном заседании вину во вмененном юридическому лицу правонарушении признал в полном объеме. Суду пояснил, что нарушение устранено 17.11.2023, произведен ремонт ГРУ <данные изъяты>. Также в настоящее время проводятся закупочные процедуры для приобретения резервного ГРУ, эти процедуры займут определенное время. Нынешнее ГРУ <данные изъяты> было установлено новое три года назад. В этом году проводилась экспертиза промышленной безопасности ГРУ <данные изъяты>, но о ее результатах ему не известно, заключение экспертизы направлено в Ростехнадзор. Не отрицает, что при подготовке к отопительному сезону Общество не предприняло должных мер по проверке технического состояния, выявлению и исправлению неисправностей оборудования котельной. В настоящее время проводится работа по приведению в надлежащий вид всей документации и оборудования. Просит учесть тяжелое финансовое положение Общества. По состоянию на 20.11.2023 задолженность перед АО «КТЭК» за потребленные услуги составляет 360 млн. руб., из которых 310 млн. руб. – это долги населения.

Должностное лицо Ростехнадзора Гирушева Т.В. суду пояснила, что АО «КТЭК» сообщило им об устранении нарушения, и сегодня будет проводиться проверка. Экспертиза промышленной безопасности ГРУ <данные изъяты> проведена, но заключение еще не зарегистрировано в Ростехнадзоре, так как проводится его проверка. Считает, что если бы Обществом была проведена надлежащая подготовка к отопительному сезону, то таких последствий можно было бы избежать. Выявленные нарушения представляли непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью работников котельной, либо возникновения аварии и прекращения теплоснабжения домов жителей города.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ч. 2 ст. 7 вышеуказанного ФЗ-116, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктами 74, 76, 77, 78 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870: неисправности регуляторов давления газа, приводящие к изменению давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации на регуляторы давления газа, а также к утечкам природного газа, должны быть устранены незамедлительно при их выявлении; продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования; не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом; автоматика безопасности при ее отключении или неисправности должна блокировать возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

В соответствии с п. 276 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»», при неисправности защитных блокировок и устройств защиты, действующих на остановку котла, пуск его не допускается.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что акционерным обществом «Княжпогостская тепло-энергетическая компания», согласно журнала распоряжений и котельной и журнала приема-передачи смены газовой котельной <данные изъяты>, в 10 часов 05 минут 14.11.2023 произведен аварийный останов котлоагрегата <данные изъяты> по причине сильного шума и вибрации на ГРУ <данные изъяты>, в 19 часов 05 минут 14.11.2023 произведен розжиг котла через байпасную линию ГРУ <данные изъяты> при отключенном участке регулирования давления газа и защитного устройства действующего на отключение ГРУ <данные изъяты> при недопустимых изменениях давления газа. ГРУ <данные изъяты>, внутренние газопроводы к газовым горелкам от ГРУ <данные изъяты>, газовые горелки котлов эксплуатируются без продления срока службы (не проведены экспертизы промышленной безопасности), эксплуатация котла осуществляется с выведенной (отключенной) из работы устройства защиты действующих на останов котла.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица – акционерного общества «Княжпогостская тепло-энергетическая компания» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении <№>, составленному заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Гирушевой Т.В., протоколом <№> о временном запрете деятельности опасного производственного объекта III класса опасности «Система теплоснабжения» <данные изъяты> (котельная, водогрейная часть), расположенного по адресу: <адрес>, д. 35 с 17 часов 00 минут 16.11.2023, ксерокопией журнала приема-передачи смен газовой котельной <данные изъяты>, фотографиями котлоагрегата, сведениями, характеризующими опасный производственный объект, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта <№>, ксерокопией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу <№>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <№>, копией Устава акционерного общества «Княжпогостская тепло-энергетическая компания»

Действия юридического лица - акционерного общества «Княжпогостская теплоэнергетическая компания» квалифицируются по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу № 5-101/2023 от 25.08.2023 АО «КТЭК» привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает, что согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом деле, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающего и отягчающего обстоятельств, финансового положения юридического лица, имеются основания для снижения суммы штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи предусматривает ответственность для юридических лиц – наложение штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, позволяющих освободить АО «КТЭК» от административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «Княжпогостская тепло-энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по РК (Печорское управление Ростехнадзора)

ИНН 1103001093

КПП 110101001

Банк получателя – Отделение – НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми, г. Сыктывкар

Казначейский счет 03100643000000010700

БИК 018702501

ЕКС 40102810245370000074

КБК 49811601091010001140

ОКТМО 87 701 000 (Сыктывкар)

УИН 498110123112504458204

Наименование платежа - Административный штраф (протокол <№>)

Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, г. Емва, ул. Дзержинского, 136а.

При неуплате административного штрафа в указанный выше срок юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы в Княжпогостский районный суд РК.

Судья О.К. Данилова